问题——行政争议往往牵涉面广、情绪性强、对立性突出，一旦进入程序性对抗，容易出现“案结事未了”。城市治理中，旧楼加装电梯、生态环境执法、市场监管处罚等事项，既与群众切身利益紧密有关，也涉及专业标准、部门协同与政策落地。部分争议源于信息不对称、沟通不到位，部分则因规则边界不清、执法尺度理解不一而叠加放大，导致行政争议在基层集中显现。 原因——从实践看，行政争议高发点往往具有三类共性：其一，利益格局复杂。以旧楼加装电梯为例，高低楼层业主在通风采光、噪声影响、消防通道等问题上诉求差异明显，容易形成“少数申请、整体关注”的连锁反应。其二，专业门槛较高。生态环境、检验检测等领域技术性强，企业对规范理解存在偏差，执法部门在标准适用与证据固化上也面临精细化要求。其三，治理链条存断点。若仅以文书往来推进程序，缺少面对面释法说理与可执行的补救方案，矛盾易在“程序正确”与“感受不公”之间反复拉扯。 影响——行政争议的妥善化解，事关群众获得感、企业预期稳定和政府公信力。对群众而言，纠纷久拖不决，会增加时间成本与情绪消耗；对企业而言，不确定性会影响经营决策与合规投入；对政府治理而言，若争议在末端堆积，不仅增加行政成本，也不利于规则统一与政策执行。将调解和解贯穿复议全过程，有助于把“对抗式解决”转向“协商式治理”，把个案处理转化为制度完善与风险预警，实现从“止争”到“治源”的延伸。 对策——广州市在行政复议实践中探索“全链条”解纷路径，突出把调解和解前置、嵌入、贯通。以“巧妇巧议”巾帼行政复议团队为例，该团队由女性复议员为主力，强调以依法审查为根本、以实地调查为支撑、以释法明理为抓手、以可执行方案为落点：一上，重视把问题摆到现场解决。旧楼加装电梯争议中，承办人员通过多次实地勘查、组织现场调解，围绕采光通风、消防安全、邻里关系等焦点逐项回应，推动当事各方在事实基础与规则框架内寻找最大公约数。2025年，该团队妥善办结旧楼加装电梯类行政复议案件200余件，助力民生工程在依法合规前提下顺利推进。另一上，强调把“个案审查”与“行业治理”结合。在某机动车排放检验机构被处罚后申请复议的案件中，承办人员邀请执法单位、复议专家、行业协会代表等共同开展调研，厘清企业违规成因与行业普遍性模糊地带，推动主管部门完善工作指引，同时引导企业建立内部整改机制，形成“检测—审核—自纠”闭环，以可验证的合规措施争取纠错空间，最终促成申请撤回，实现法律效果与社会效果相统一。 数据表明，机制建设正在形成规模效应。2025年，“巧妇巧议”团队将调解贯穿案件办理全过程，开展先行化解550余件，推进案前调解和解280余件，案中调解和解2300余件，通过调解和解方式“全链条”化解行政争议共3100余件，调解和解率超过20%。在程序运行上，此做法突出“三个到位”：释法说理到位，让当事人明晰权利义务与救济路径；沟通协调到位，促进部门与当事人之间信息对称；方案落地到位，确保和解结果可执行、可监督、可复盘。 前景——随着法治政府建设持续推进，行政复议的功能定位正从“纠错主渠道”向“解纷主平台”拓展。下一步，提升行政争议治理效能，关键在于把成熟经验制度化、标准化：强化类案指引与统一裁量基准，减少同类争议反复发生；完善“复议+调解+行业协同”机制，推动专业领域争议由事后处置转向前端预防；加强基层普法与政策解释，提升群众和企业对公共决策的理解度与参与度；同时，依托数据归集与风险研判，形成对高频争议事项的预警提示，推动源头治理更精准、更可持续。
"巧妇巧议"团队的实践表明，法治建设既要坚守法律底线，更要以人为本；专业能力与人文关怀相结合，制度规范与灵活调处相统一，为法治建设提供了有益借鉴。