一、问题：商圈秩序顽疾，多方利益交织难解 上海市松江区方松街道开元地中海商圈是辖区重要的商业核心区域，聚集餐饮门店150余家，日均人流量约3万人次。随着即时配送行业快速扩张，每到用餐高峰，大量外卖骑手涌入商圈，新松江路西北入口一带非机动车乱停乱放尤为突出，人行道、非机动车道甚至机动车道被占用，行人被迫绕行至车行道，机动车通行受阻，安全隐患长期存。 看似是停车秩序的小问题，背后却牵涉多方利益，治理难度远超表象。方松街道金融服务综合网格联络员葛虹介绍，道路设施管理权在区级职能部门，停车秩序由属地街道负责，商圈内部运营又与物业管理方紧密有关，管理边界交叉叠加，权责不够清晰。同时，骑手追求配送效率、居民期待出行安全、商家希望维护经营秩序，各方诉求都合理，却彼此牵制，难以兼顾。 此前主管部门虽多次开展专项整治，但缺少统一调度和持续维护力量，效果难以长期保持，常常出现“整治—反弹—再整治”的循环，难以从根本上解决问题。 二、原因：传统治理模式存在结构性短板 上述困境的根源，在于传统基层治理模式对“人员、资金、资源”增量投入依赖较强。一旦专项力量撤离，缺少常态化管理主体的问题就会显现。此外，外卖快递从业人员流动性大、组织化程度不高，长期游离于基层治理体系之外；他们既可能带来秩序压力，也具备成为治理力量的潜在条件，但这个资源长期未被有效调动。 此外，条块分割的管理体制也影响协同效率。道路、交通、执法、物业等职能分属不同层级和部门，信息共享不顺畅、行动协同不足，治理合力难以形成。 三、对策：党建引领，以角色重塑激活治理动能 针对这些结构性难题，方松街道以党建引领，探索“组织覆盖+角色重塑+机制创新”的综合治理路径，核心举措可概括为“给位子、给任务、给荣誉”。 “给位子”上，街道为骑手划定专属停车区域，直接回应停车难的现实需求，提升其对辖区的归属感和认同感。“给任务”方面，将200余名外卖骑手、快递员纳入“流动网格员”体系，日常配送中承担秩序维护和信息上报等职责，成为覆盖商圈的“移动探头”，形成“发现问题—上报—处置—反馈”的闭环。“给荣誉”上，街道设立“党员先锋岗”“最美骑手”等评选表彰机制，以精神激励增强从业人员的责任意识和参与热情。正在申请入党的骑手穆可军是其中的代表，他主动参与商圈治理，并通过问题反馈兑换相应奖励，形成正向激励。 同时，方松街道持续推进新就业群体党建工作，在辖区外卖快递企业设立党支部，从站点负责人、中层组长等相对稳定的骨干人员中培养入党积极分子，推动党组织向新就业群体延伸。
方松街道的实践表明，基层治理创新需要跳出以往“靠突击、靠投入”的思路，善于把问题背后的群体力量转化为治理资源；通过赋权增能、共建共享调动各方积极性，不仅能解决具体难题，也有助于形成更可持续的治理机制。该案例为其他城市应对类似治理问题提供了可借鉴、可推广的思路，表明了党建引领基层治理现代化的探索路径。