问题——全国一体化算力网加速推进，数据中心集群正成为算力供给和数据要素流通的重要载体。，跨区域调度、跨主体协作、跨系统互联明显增多，安全风险从单点、静态、依赖边界的传统模式，转向链条化、复合型、动态化的新形态。部分地区算力设施、网络通道、数据流转与应用侧安全之间仍存在“各管一段”的现象，监测标准不统一、联动处置不顺畅、责任边界不清等问题亟需解决。 原因——一上，我国数据基础设施处于加速建设期，云、网、算、存等要素高度耦合。异构资源纳入统一调度后，攻击面随之扩大，依赖物理边界的防护方式难以适应开放环境下的数据跨域流通。另一方面，数据中心集群牵涉主管部门、运营单位、数据中心及第三方服务机构等多方主体，缺少统一标准与协同机制时，容易出现监测“看不全”、预警“传不快”、处置“落不下”的短板。此外，电力保障、通信链路与算力应用同样是安全体系的重要组成，任何一环受扰动都可能引发级联影响。 影响——安全能力强弱直接关系“东数西算”工程的实施效果：既影响算力供给的稳定性，也影响数据可信流通和产业创新活力。安全底座不足，可能导致算力调度效率下降、数据流通成本上升，进而影响人工智能训练推理、工业互联网、政务服务等场景的连续性与可靠性。相反，建立统一、动态、内生的安全防护体系，有助于提升资源利用效率，增强跨区域协同能力，形成可复制、可推广的治理模式，为全国统一大市场中的数据要素流通提供制度与技术支撑。 对策——围绕国家数据标准体系与数据基础设施建设部署，有关指引强调以发展与安全并重为主线，推动安全能力与数据基础设施同步规划、同步建设、同步见效。其一，完善“集群—数据中心”两级一体协同管理，明确政府监管、集群运营、数据中心运营与第三方服务等职责分工，建立统一工作机制，实现风险研判、预警发布、联合处置、复盘评估的闭环管理。其二，聚焦五大重点领域开展监测与联动：对算力设施运行、通信网络安全、数据流动合规与可信、电力保障稳定性、算力应用安全进行一体化风险感知与关联分析，提升对跨域攻击和系统性风险的识别能力。其三，建设集群安全综合管理平台，推动安全能力从“外挂叠加”转向“内生融合”，将安全组件嵌入计算、存储、网络等关键环节，形成覆盖基础设施安全、数据安全、应用安全的分层防护架构。其四，推动以“数盾”为核心的综合防御体系落地，结合地方实际制定可执行的管理办法与运营规范，在隐私计算、可信计算环境等技术路径上开展验证与应用，提升数据共享交换与流通交易的可信度。其五，支持承担示范任务的集群先行先试，形成分层防护、可评估、可审计的实践样板，为其他枢纽节点提供可借鉴经验。 前景——按照相关部署，安全能力建设将与国家数据基础设施目标分阶段推进：到2026年，侧重完成关键技术路线的试点验证与机制磨合；到2028年，力争基本形成跨层级、跨地域、跨系统的数据可信流通安全格局；到2029年，推动建成协同联动的数据基础设施安全保障体系。业内人士认为，随着统一标准逐步完善、平台化协同能力持续增强，安全将从“事后处置”更转向“主动预防”和“体系韧性”，为算力网络稳定运行、数据要素高效配置提供更坚实支撑。
算力与数据已成为推动经济社会发展的关键生产要素，其价值释放离不开安全此基础保障。面对更开放的网络环境、更频繁的跨域流通和更复杂的应用场景，只有坚持发展与安全并重，以标准明确治理边界、以协同提升处置效率、以技术守住风险底线，才能在安全可控的前提下让数据高效流动、算力稳定调度、产业持续增强竞争力。