问题：一边是企业落地需求迫切，一边是园区土地、厂房长期闲置——这是不少地方产业园区转型阶段常见的结构性矛盾；潘集经济开发区（北区）曾存在部分标准化厂房闲置多年、破产企业资产沉淀、“搁浅项目”“僵尸企业”占用空间等历史遗留问题——导致资源利用效率不高——项目推进出现“找地难”与“闲置多”并存的反差，削弱了产业承载能力和招商吸引力。 原因：低效用地的形成，既有手续不完善、产权关系复杂、配套标准不匹配等“硬梗阻”，也有发展理念与管理方式滞后带来的“软约束”。一些早期项目规划与当前产业需求脱节，厂房结构、能耗水平、环保标准难以满足新兴产业要求；同时，过去偏重“增量扩张”发展路径，在土地要素趋紧、产业竞争加剧的背景下难以持续，倒逼园区从“扩规模”转向“提质量”，从“比资源”转向“比效率”。 影响：低效用地不仅意味着土地资产“沉睡”，还可能引发产业链衔接不畅、税源不足、配套投入回报偏低等连锁影响。相反，一旦盘活形成有效供给，就能迅速转化为项目承载空间和产业集聚平台。如今在潘集经开区（北区），安徽方瑞科技有限公司自动化纸箱生产线满负荷运转，机械臂精准作业；安徽博昶新材料公司依托改造后的厂房实现“快速投产”，入驻当年即实现2亿元产值；安徽新鸿药业有限公司在购得闲置土地后推进新项目建设，以技术含量提升亩均产出。生产一线的“热度”，反映出要素配置效率提升带来的发展加速度。 对策：破解“项目等地”与“土地闲置”并存的矛盾，关键在系统施策、精准发力。潘集区在盘活路径上突出三个着力点。 一是先把“家底”摸清。园区对“搁浅项目”“僵尸企业”等进行全面摸排，建立“一地一册”台账，做到地块来源、权属状况、使用现状、处置难点清晰可查，为后续“一地一策”提供依据。 二是把存量空间做成“好产品”。针对长期闲置的标准化厂房，当地通过补齐手续、优化空间、改造提升，将原有5栋厂房整合改建为9栋现代化标准化厂房，既化解历史遗留问题，也为新项目落地提供更适配的载体，推动园区从“项目找地”向“地等项目”转变。 三是以机制创新提高配置效率。围绕提升亩均效益目标，在准入端推行工业“标准地”出让，把投资强度、亩均税收、容积率等指标作为硬约束；在监管端实行“双合同”管理，对企业亩均效益承诺开展全生命周期跟踪，形成以“亩均论英雄”为导向的评价体系，推动资源向优质项目、成长性企业集中。同时，园区强化部门联动与要素保障，促进企业扩产与闲置土地精准匹配，例如将急需搬迁扩建的食品企业对接到长期闲置地块上，为企业发展争取时间和空间。 在招商与服务层面，园区坚持“盘活”与“招引”同步推进，突出产业链、集群化思路。通过绘制“产业图谱”，围绕补链、扩链、强链开展精准招商；在项目签约、审批代办、要素协调、投产后的政策对接等环节提供全流程服务，增强企业预期稳定性，推动上下游企业集聚，形成“榕树效应”的支撑环境。数据显示，2023年以来，潘集经开区（北区）盘活低效用地698亩，引进企业18家，年新增产值约7亿元；园区招商完成度达90%，入驻项目全部投产后，预计年产值增长78.6%、税收增长35%。 前景：从更大视角看，盘活低效用地不只是“清退与置换”，更是以更高标准重塑园区发展逻辑：以存量提质带动增量升级，以制度约束促进效率提升，以产业集聚增强抗风险能力。随着新材料、生物医药及配套制造等产业链继续完善，园区有望在更高水平上实现要素集约、创新集聚和绿色转型。另外也要看到，低效用地处置仍可能面临资产处置周期较长、项目导入与配套同步难等问题，需要持续完善市场化处置机制，强化法治保障，推动园区从“空间盘活”迈向“产业焕新”。
从“项目等地”到“地等项目”，从“沉睡资产”到“高产良田”，潘集经开区的转变带来清晰启示：盘活低效用地不仅是经济命题，也是治理命题。既要把家底摸清、把问题弄透，也要敢于用机制创新提升配置效率，同时以更贴近企业需求的服务提升落地速度与质量。在高质量发展阶段，只有让每一寸土地释放效能、让每一个项目找到合适载体，才能实现资源的高效配置与产业的持续成长。潘集区的实践表明，通过系统化改革和精细化管理，历史“包袱”可以转化为发展“财富”，低效资源也能变成新的增长动能，这为各地推进园区高质量发展提供了可参考的路径。