当前，重点项目建设面临的自然资源要素保障问题日益凸显。为深入贯彻党中央、国务院重大决策部署，继续支撑经济持续回升向好，自然资源部、国家林草局近日联合发布了新的要素保障通知。这份通知的出台，既是对现实问题的直面回应，也是对资源配置机制的系统优化。 自然资源部国土空间用途管制司司长刘彦在介绍涉及的情况时指出，新通知突出了三个核心特点。首先是强化了国土空间规划的统筹协调作用。通知要求落实"项目跟着规划走、要素跟着项目走"的理念，自然资源部门主动参与项目前期工作，协调空间矛盾，确保重点项目的空间布局与国家发展规划高度一致。此转变意味着从被动应对向主动引领的转变，使规划更加管用、更好用、更实用。其次是突出了内涵式高质量发展的要求。在加力保障自然资源要素的同时，通知强调要统筹发展与保护、存量与增量，不是简单追求快速和效率，而是要求各地注重提升质量，通过资源节约集约利用，多用存量、少用增量，促进发展方式转变。第三是突出了国土空间规划"一张图"的核心地位。通知全篇提及"一张图"达十一处，这是"多规合一"国土空间规划体系的数字化升级，是全面准确掌握自然资源现状、精准配置资源要素、提升国土空间治理能力现代化的重要手段。 从具体政策举措看，通知共包含十三条内容，形成了系统完整的政策体系。前三条通过建立部门会商机制、协同开展科学选址、建立规划动态维护机制、支持规划许可制度试点等方式，让规划的引领作用更加运用。第四至八条针对要素保障中的堵点问题，通过完善联动审批机制、优化分期用地政策、取消土地征收成片开发方案、合理保障临时用地等措施，打通"毛细血管"，提高项目落地效率和质量。 矿产资源保障是通知的重要内容。作为工业的粮食和血液，矿产资源对经济社会发展至关重要。长期以来，受多种因素影响，一些矿业用地得不到有效保障，"矿合法、地不合法"等问题制约了矿产资源的合理开发利用。通知落实新修订的《矿产资源法》，通过临时使用土地、滚动开发、分期用地等多种方式综合施策，既保障合理的矿业用地需求，又维护国家能源资源安全。 在建设用地管理上，通知实现了重要创新。将建设用地规模规划期总量管控，从以往每年国家列计划、分指标的模式，逐步转向由省级政府按规划统筹使用，赋予省级政府更大的自主权。这种转变更加灵活精准，有利于促进城乡和区域协调发展。同时，通知健全增存挂钩机制，加大力度推动存量盘活，新增建设用地优先保障重大基础设施、新业态新动能等产业和民生事业所需，助力城市更新、城中村改造和房地产去库存，防止城市无序扩张，促进城市高质量发展。 海岸线两侧陆海衔接管理也是通知的重要内容。通过明确相关管理要求，有利于解决历史遗留问题，盘活存量海域资源，支撑海洋经济高质量发展。 不容忽视的是，通知在"放得活"的同时，也强调了"管得好"。通知对加强自然资源领域监测监管、严格执法督察提出了明确要求，确保严守各类自然资源红线底线。这说明了在优化服务的同时，坚持底线思维和风险意识。 下一步，自然资源部、国家林草局将加强政策宣传解读和培训，指导各级自然资源、林草主管部门用好用足用活要素保障政策，促进好项目尽早落地开工。同时，依托"一张图"加强日常监测监管，确保政策执行不走偏、不走样，真正把制度优势转化为治理效能。
自然资源要素保障的关键在于优化配置而非简单增量；此次通知以规划统筹为引领、制度协同为基础、数字监管为支撑，表明了平衡发展与保护、兼顾速度与质量的治理思路。只有将政策落实到具体实践，才能实现要素精准保障、项目顺利落地、发展基础稳固的目标。