一、财政运行呈现"一降两分化"特征 最新财政数据显示，2025年全国一般公共预算收入同比下降1.7%，这是1994年分税制改革以来首次出现常规性负增长（剔除疫情影响）；其中税收收入微增0.8%，但仍比2023年历史峰值低2.63%。政府性基金预算收入中的土地出让金较2021年峰值下降52.31%，而国有资本经营收入虽然增长25.8%——但由于基数较小——难以抵消整体收入下滑压力。 二、数字经济带来征管新挑战 在电子支付普及率达86%的情况下，增值税增速放缓值得关注。2025年国内增值税同比仅增长3.4%，比前三季度回落0.2个百分点，与网络零售额8.6%的增幅形成对比。税务部门监测发现，虽然平台企业涉税信息报送规定实施后商户开票率提升25%，但中小微电商销售收入申报不完整、平台数据报送延迟等问题仍影响征管效率。 三、深层矛盾与转型方向 中国人民大学财税研究所高级研究员分析指出，当前问题根源在于传统"以票控税"机制与数字经济特征不匹配。直播电商、跨境服务等新业态交易链条碎片化，而平台经济跨区域经营特性与传统属地化管理方式存在矛盾。相比之下，个人所得税通过CRS协作机制实现11.5%的增长，为税收数字化转型提供了参考案例。 四、构建"数据驱动"治理体系 财政部有关负责人介绍，下一步将重点推进三项改革：建设全国统一的电子发票服务平台，实现交易数据实时同步；细化《电子商务法》实施细则，明确平台数据报送责任；借鉴国际经验，制定跨境交易"数字常设机构"认定标准。国家税务总局计划2026年前完成税收征管数字化升级。
当前财政运行的压力和结构性变化既是挑战，也是推动治理体系升级的机遇。面对土地收入下降和数字经济快速发展的新形势，需要通过完善规则和提升能力建设，将"看得见的交易"转化为"可计算的税基、可管控的风险、可享受服务"，在稳定财政预期的同时维护公平竞争，为高质量发展奠定坚实的财政基础。