问题——城市治理与高质量发展进入“精细化、系统化”阶段，群众在消费服务、营商环境、公共服务、社区治理等方面的诉求更趋多元，传统自上而下的政策供给容易出现信息不对称：有的堵点在基层一线，最先被居民感知；有的难点跨部门、跨条线，单一渠道难以汇聚；还有一些新问题与新场景并行出现，需要更及时的反馈与更灵敏的制度响应。
如何把分散的意见变为可执行的治理方案，把群众“所感所盼”转化为政策“所思所为”，成为提升城市治理效能的关键课题。
原因——从实践看，上海推动人民建议征集常态化、制度化，核心在于“把门开大、把链做长、把事办实”。
一是将征集与重大战略对接。
围绕“十五五”规划编制，市人民建议征集办会同相关部门开展专题征集，线上依托政务服务平台和门户网站设置专窗，面向全人群、全天候收集建议；线下走进社区、校区、园区组织座谈交流，让市民与规划部门围坐沟通，减少“隔空传话”的信息损耗。
二是把参与主体拓展到各行各业，既听“经验之谈”，也收“创新之见”，让建议来源更丰富、视角更立体。
三是强化梳理研判与转化机制，对建议中的典型性、政策性、前瞻性内容进行归纳提炼，以清单化方式转交责任部门研究，推动形成可落地的政策选项与治理举措，避免建议停留在“纸面热闹”。
影响——数据折射出制度效能与社会活力的双向激发。
全年10.3万件群众建议，既体现社会参与热情，也为公共决策提供了更充足的“基层样本”；形成170篇重要建议摘报、专报，说明征集工作不仅“收得到”，更能“提得准”；重要建议采纳率达到98.6%，释放出政策回应的清晰信号，有助于增强市民获得感与对公共治理的信任度。
更重要的是，建议的落地带动了民生改善与发展质效的同步提升：在消费场景中，通过优化“即买即退”流程、统一标识、前移宣传等措施，进一步提升境外旅客购物体验，助力国际消费中心城市建设；在营商环境领域，围绕资质认定与人才政策衔接等建议，打通数据堵点，推动惠企政策更快“直达快享”；在公共服务方面，将遗产继承公证等需求纳入“一件事”集成服务，提升便捷度与可及性。
多项案例说明，群众建议并非“零散意见”，而是推动制度细节优化的重要资源。
对策——让“金点子”持续转化为治理成效，需要在机制上进一步做深做细。
一要更精准地设置议题，围绕城市更新、公共安全、交通出行、养老托育、生态环境等高频民生领域，以及人工智能、低空经济、绿色转型等新兴议题，形成“年度重点+专项主题”的征集框架，增强建议供给与政策需求的匹配度。
二要完善跨部门协同办理，对涉及多部门事项建立联动研判、联合答复、协同推进机制，减少“转办绕行”，提高办理效率。
三要强化评估与反馈闭环，通过公开透明的进度反馈、成效评估和典型案例发布，让群众看得到变化、感受得到成果，推动“参与—办理—监督—再优化”的良性循环。
四要在基层治理中持续培育品牌化平台，推动“一区一品牌”“一点一特色”深耕细作，把议事协商、社区自治、多元共创的经验固化为可复制的制度安排，提升基层治理的组织化与专业化水平。
前景——面向“十五五”，城市竞争力的一个重要维度正在从“资源要素集聚”转向“治理能力与制度创新”。
人民建议征集既是民主参与的重要渠道，也是公共政策“需求侧”信息的重要入口。
随着数字化平台能力提升、公共数据共享加快以及基层协商机制不断完善，群众建议的采集将更广泛、分析将更精准、转化将更高效。
可以预期，未来上海将进一步把民意吸纳嵌入规划编制、政策制定、项目推进和公共服务改进全链条，让人民城市理念在更多具体场景中可感可及，以制度化的民智汇聚不断催生创新发展的新动能。
当10.3万条建议从纸面走向实践，折射出的不仅是社会主义民主政治的制度优势，更是超大城市治理范式的重要跃升。
上海探索证明，把群众"金点子"转化为发展"金钥匙"，需要构建常态化、标准化、智能化的民意吸纳机制，这或将为全球城市治理提供新的中国方案。