工程建设项目审批环节多、耗时长、材料繁杂,长期以来是制约营商环境优化的突出难题。
济南市行政审批服务局十六日在高质量完成"十四五"规划主题系列新闻发布会上披露的数据显示,通过五年持续改革,该市已将审批材料从五百余项压减至七十五项以内,企业总体申报用时提速约六成,工程建设项目审批效率实现跨越式提升。
据市行政审批服务局党组成员、副局长张鲁宁介绍,"十四五"期间,济南市锚定"清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料"的改革目标,系统构建全流程标准化体系。
通过动态调整审批事项清单,推出九十四个"零基础"操作模板,实现市本级与十五个区县及功能区无差别受理、同标准办理,从根本上破解了审批标准不统一的痼疾。
在流程再造方面,济南将审批流程科学划分为四个阶段,推行"一阶段一表单"模式,使建筑工程施工许可、竣工验收备案等关键事项实现"零材料"申报。
这一创新不仅大幅降低企业制度性交易成本,更从制度层面重构了政府与市场的关系,体现了从"管理型政府"向"服务型政府"的深刻转变。
改革的突破性进展体现在制度创新的系统性上。
济南在全国首创"拿地即开工"审批模式,将十个部门二十四个事项纳入并联审批,创新"多诺合一"整合承诺意见,大幅降低企业用地门槛。
这一做法入选《中国营商环境报告2021》并在全国推广,成为工程建设领域审批制度改革的标志性成果。
同时,该市优化"分段限时联合验收"机制,推出"分段式""菜单式"灵活选择方案,推行"验收即发证"闭环管理,实现工业仓储类项目当场发证、新建商品房"交房即办证",相关经验获评"2023年度全国信用承诺优秀案例"。
数字化转型为改革提供了强大技术支撑。
济南在全省率先上线工程建设项目审批管理系统并迭代至3.0版本,将十四个部门四十七个审批事项全部纳入一体化在线运行,累计服务项目一万七千余个。
通过构建全链条电子证照库,已发放电子证照两万四千余件。
智能化应用的推出使百分之八十以上共性字段无需重复填写,问题识别准确率达到百分之九十二点三,材料补正次数减少七成以上,智能辅助审批实现"分钟级"办结。
该市还通过单体赋码实现"一码落图""多码合一",完成四万两千余个建筑单体全生命周期信息串联,形成"一码归集、一链展示、实时共享"的数据治理新格局,入选国家工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点并圆满完成任务。
服务理念的转变同样值得关注。
济南擦亮"山东·济南项目管家"品牌,组建五百余人跨部门帮办队伍,累计为三千零三十七个重点项目提供"全程跟踪、精准定制"服务。
依托"泉惠企"平台发布政策两百余项,通过三级智能标签为四千一百三十五个项目精准画像、推送适配政策,实现项目需求与帮办资源的精准对接。
连续三年开展帮办服务主题活动,通过"服务直通车"深入一线,协调解决审批难题四千余件,线上回访企业两千两百九十五次、解决问题一千两百一十五个,让经营主体真切感受到政府服务的温度。
改革成效得到国家层面充分认可。
近三年,济南代表山东省参加国家工程建设项目审批制度改革评估连续位列前三,十九项改革举措获全国推广,牵头制定的《重点建设项目行政审批全程帮办服务规范》上升为省级地方标准。
固定资产投资项目审批等"高效办成一件事"集成服务使申请材料压减百分之七十六、审批时间压缩百分之九十五,改革经验获住房和城乡建设部推广。
济南的工程审批改革实践，不仅为地方经济高质量发展提供了制度保障，也为全国深化“放管服”改革树立了标杆。
在优化营商环境的全球竞争中，此类系统性、创新性的改革举措，将为中国经济持续释放活力提供重要支撑。
未来，如何进一步打破部门壁垒、强化数据共享，仍是改革向纵深推进的关键课题。