问题:机井是高标准农田灌溉体系的重要节点,直接关系到“能不能浇、浇得上、浇得好”。
在部分地区,机井及配套设施曾出现管道损坏报修不畅、日常巡查不到位、建后管护衔接不紧、经费保障不稳定等情况,导致灌溉效率下降、群众用水用电成本上升,影响农业生产安排。
基层群众反映的“报修慢、维修难、责任不清”等现象,折射出工程“建得成”与“管得好”之间仍有薄弱环节。
原因:一是责任链条存在断点。
一些项目在建设、验收、移交、运行环节衔接不够,管护主体、管护范围、响应时限等约定不细,导致出现问题时“谁来管、怎么管”不清晰。
二是管护机制偏弱。
日常巡检制度、应急处置预案、维修力量储备不完善,水、电、泵、井房等设施出现小问题拖成大隐患。
三是资金与监督不到位。
部分地方日常管护经费落实不稳定,绩效考核与监督问责传导不够,个别环节还存在作风漂浮、敷衍整改甚至虚假整改风险。
四是数字化管理基础不均衡,机井底数、运行状态、维修记录分散,影响精准施策。
影响:机井管护水平不仅关系一季收成,更关乎粮食安全底线和农业现代化基础。
灌溉设施运行不畅,会放大旱情影响,增加农业生产不确定性;同时也会削弱高标准农田建设综合效益,影响财政投入产出。
对河南这样的粮食大省而言,机井等“最后一公里”设施一旦失管失修,既影响农时,也容易引发群众对公共服务的获得感落差,进而影响基层治理效能。
对策:围绕上述问题,河南纪检监察机关立足监督职责,推动形成从发现问题到制度完善的治理闭环。
一方面,坚持下沉一线、嵌入监督。
通过深入田间地头督查问题机井整改,现场交办、限期办理、全程跟踪,促使整治从“纸面”落到“地面”。
驻省农业农村厅纪检监察机构与相关部门专题会商,联合调研检查灌溉机井等设施运行情况,推动解决工程质量不高、进度滞后等具体堵点。
商丘等地组建督导检查组,查阅资料、实地抽查机井维护运行,及时纠治管护不力、建设标准执行不严等问题。
渑池等地针对监督检查中暴露出的责任虚化、巡查缺位等现象,推动建立“建设标准化、管护网格化、资金规范化”机制,把管护责任、巡查频次、风险防控等要求制度化、清单化。
漯河郾城等地建立区、镇、村三级联动整改机制,按问题轻重难易制定措施,明确责任单位和时限,实行销号管理,并开展“回头看”,对“纸面整改”“虚假整改”从严查处,倒逼整改见效。
另一方面,推动以标准引领、以机制固化,提升治理的可持续性。
针对“配套不完善、管护不到位、经费不落实、监督不及时”等共性问题,相关部门在监督推动下提出问题机井深化整治标准指引,围绕水、电、配套、管护、经费、监督等明确工作要求,并从建设管理、日常经费保障、队伍配置、投诉渠道、考核评价等方面配套措施,力求把“怎么建、谁来管、如何管、怎么评”讲清楚、落下去。
同时探索机井“投建运管”衔接机制,打通项目建设与运行管护之间的制度接口,减少移交后的管理真空。
此外,信息化手段被用于提升响应效率与监管穿透力。
通过建设农田信息化管理系统、推出移动端应用,为机井配发可追溯的标识,实现扫码巡查、线上报修、维修留痕,配合省市县三级管护热线和管护、应急、专业维修队伍建设,使群众诉求能够更快“直达”,维修处置能够更快“闭环”,也为监督部门精准发现问题、追责问责提供数据支撑。
前景:从当前推进路径看,河南对机井管护的治理正在从“集中整治”向“常态长效”转变。
下一步,随着标准体系完善、资金保障机制更稳定、专业化管护力量更充足以及信息化管理更普及,机井运行的可靠性有望持续提升,高标准农田的综合效益将更充分释放。
与此同时,围绕工程建设质量、资金使用规范、运维外包管理等领域的制度约束与监督力度仍需持续加强,以防止问题反弹回潮。
把监督压力转化为责任动力,把阶段性整治成果固化为制度成果,将成为提升农业基础设施治理水平的重要方向。
高标准农田建设是保障国家粮食安全的重要基础工程,机井管护则是其中的关键环节。
河南省通过强化纪检监察监督,不仅解决了机井管护的现实难题,更为全国高标准农田建设管护提供了有益借鉴。
这一实践表明,只有将监督责任压实到位,建立健全长效机制,才能确保农田基础设施发挥应有作用,为端牢中国饭碗提供坚实保障。