一、政策红利显著，但承载压力与日俱增 2012年7月，国务院批转交通运输部等部门联合制定的重大节假日小型客车免收通行费实施方案落地实施；此后十四年间，春节、清明、劳动节、国庆节四大法定节假日期间，7座及以下小型客车通行高速公路均免收通行费。政策实施以来，累计免费通行车次突破百亿，收费站排队拥堵明显缓解，旅游、餐饮、租车等消费持续受益，惠民与促消费的效果较为直观。 然而，政策运行环境已发生显著变化。数据显示，全国机动车保有量从2012年的1.21亿辆增至2025年9月的3.63亿辆，增幅超过200%。同时，跨区域出行需求持续增长。2025年国庆中秋8天假期，全国公路共输送旅客22.48亿人次，四川、湖南等地多条主干道车流量刷新纪录。路网承载能力接近极限，现有政策框架的局限逐步显现。 二、痛点集中暴露，“一刀切”模式难以为继 当前政策的主要矛盾于：免费时段固定、出行需求集中，导致节假日高速车流呈“脉冲式”爆发，形成结构性拥堵。一些路段拥堵里程动辄延伸数十公里，行车安全风险随之上升，与政策初衷出现偏离。 政策覆盖的公平性问题也较突出。医护人员、公共交通从业者、环卫工人、景区服务人员等群体在节假日往往需要值守，客观上难以在免费时段出行，实际享受不到政策红利。这种“福利错位”反映出现行制度在精准匹配上存不足。此外，部分本愿错峰出游的车主，因担心错过免费窗口而选择集中出行，继续推高高峰拥堵压力，也在一定程度上抑制了旅游消费的释放。 三、技术条件成熟，改革时机已然具备 推动政策调整的技术基础已基本具备。截至2025年底，全国ETC用户规模达3.2亿户，ETC门架系统具备精确里程计量、动态数据管理及跨省数据互通能力，计费误差率低于0.1%。这意味着，将免费政策从“按时间”转向“按里程”，在技术执行层面已无明显障碍。 四、代表建言献策，“里程制”方案系统成型 全国人大代表庹庆明提出改革建议，核心思路是将现行“节假日连休日免费”调整为“年度固定免费里程”制度。建议全国统一设置3000公里免费额度，依托ETC系统自动扣减，当年未使用里程不结转，以避免囤积套利，同时引导车主主动错峰出行。 在动态调节机制上，建议每两年由国家发展改革委、交通运输部、财政部牵头开展综合评估，参考汽车保有量、人均出行里程、居民消费价格指数、路网通行效率及养护成本等指标，适时调整免费额度。其中，汽车保有量每增长10%，免费里程可相应上浮5%至8%，使政策弹性与现实需求保持匹配。 绿色出行激励上，建议对纳入工业和信息化部推广目录的纯电动及插电式混合动力小型客车，在3000公里基础上额外增加200至500公里免费额度，由各省结合“双碳”目标细化执行，实现促消费与减排的协同。 五、改革前景可期，路网治理迈向精细化 从国际经验看，以里程或使用频次为基础的差异化收费与补贴机制已在多个国家和地区实践，有助于平滑出行需求、提升路网整体运行效率。国内ETC基础设施的普及，为有关改革落地提供了条件。 若改革方案推进，节假日高速出行格局有望由集中爆发转向更均衡分布，路网资源配置效率将得到提升，公共福利覆盖也将更公平、更可及。
公共政策优化的关键，是用更精准的制度设计回应不断变化的出行结构。将“集中免费”调整为“按里程惠民”，实质是在更大范围内平衡路网资源配置、公众获得感与交通运行效率。让政策红利从“同一时间一起上路”转向“按需可得、错峰也惠”，既有助于缓解节假日拥堵，也为建设更安全、更高效、更绿色的综合交通体系提供新的制度选项。