问题——资源依赖的惯性与产业结构失衡带来增长压力。焦作因煤炭而兴，也因资源枯竭和环保要求而陷入转型困境。上世纪末，煤炭、化工等产业曾支撑地方工业税收，形成第二产业为主的产业格局。但随着资源枯竭、产能受限、市场波动加剧——传统产业增长乏力——产品附加值低、抗风险能力弱的问题日益凸显。数据显示，2022年焦作三次产业结构为6.5：40.5：53.0，第二产业比重仍偏高，结构矛盾制约了经济稳定增长。
焦作的转型实践证明了"没有落后的产业，只有落后的思维"该规律。从"煤城困局"到"增速领先"，其经验表明资源型城市突围既要摒弃"等靠要"思维，更需建立系统性转型框架；在高质量发展新时代——如何把阵痛转化为优势——仍是所有转型城市需要回答的课题。