问题：随着平台经济和即时配送快速发展，外卖骑手、快递员等新就业群体规模持续扩大，已成为城市运转的重要力量；由于流动性强、作业时间长、活动半径大，他们既常遇到“休息难、充电难、就餐难”等现实困扰，也社区治理中面临组织链接不足、参与路径不清、贡献难以被识别与激励等问题。如何把“路上的人”更好地团结凝聚起来，把“到处跑”的职业特征转化为基层治理的“前沿触角”，成为不少城市街道社区共同面对的课题。 原因：一上，新就业群体就业方式灵活，传统以单位、网格为基本单元的治理体系难以形成稳定覆盖；另一方面，基层治理正从“事后处置”转向“主动发现、前端预警”，需要更多高频、实时的信息来源与协助力量。同时，部分骑手和快递员对社区的归属感、参与感不强，社会对其角色认知也容易停留“服务提供者”层面，互信基础不足、协同成本较高。多重因素叠加，使得若“服务保障”和“治理参与”不同步推进，融入就难以持续。 影响：宝塔桥街道的探索显示，当新就业群体被有效组织起来，基层治理能够获得新的增量。一是信息发现更及时。骑手、快递员长期穿梭街巷，能较早发现消防隐患、道路破损、环境问题等并及时反馈，推动隐患早发现、问题快流转。二是共治氛围更浓。通过公开聘任、佩戴袖章等方式亮明身份，有助于增进居民对骑手群体的理解与尊重，促进从“陌生人”到“邻里协同”的转变。三是文明建设更可感。骑手群体高频出现、示范性强，参与文明劝导、应急协助等活动，有助于把文明创建落到日常行为。四是区域发展更协同。将骑手的“路线优势”和“口碑传播”与文旅推介结合，可在不增加额外负担的情况下扩大城市形象传播的覆盖面。 对策：围绕“组织起来、用起来、保障好”三个关键环节，宝塔桥街道形成了一套可复制的做法。其一，以党建引领强化组织嵌入。街道依托对应的结对机制，在有关部门指导下探索建立“流动网格员”机制，吸纳热心公益、熟悉街巷的骑手和快递员进入基层治理辅助队伍，颁发聘书并明确职责边界，推动其从“管理对象”转变为“治理伙伴”。截至目前，队伍已发展到60人，累计上报有效信息1200余条，协助处置安全隐患近300起，治理触角继续延伸至街头巷尾。其二，以制度设计拓宽参与场景。通过评选“社区治理先锋”、聘任“社区文旅推介官”等方式，把安全巡查、文明引导、应急协助与文商旅推介等事项纳入可参与、可评价的清单，让“顺手做的好事”有记录、可确认，让“看得见的贡献”可展示、可示范。其三，以服务供给夯实融入基础。街道将“暖新服务圈”与“友好商圈”建设联动，构建“1+4+N”服务矩阵，在交通枢纽设核心驿站，在骑手集中区域设“爱心微驿站”，并联动沿街商户提供饮水、热饭、充电、应急药品等普惠服务，织密“15分钟暖新服务网”，以稳定、可及的服务降低融入成本。其四，以正向激励形成可持续机制。创新“文明积分”制度，将隐患上报、志愿服务等行为量化为积分，并在合作商户兑换消费，推动善行从“靠热情”转向“有回馈”。对“社区暖新示范商户”的授牌，则进一步强化社会力量参与的荣誉激励和示范带动。 前景：从实践看，新就业群体参与基层治理的空间仍可进一步拓展。下一步，可在依法依规前提下细化“流动网格员”职责清单和培训机制，完善信息上报、闭环处置与反馈通道，避免“报而不办”消耗积极性；在服务供给上，可推动更多公共空间和商业主体加入友好场景建设，形成更稳定的资源网络；激励体系上，可探索与志愿服务记录、文明实践活动、社区荣誉体系衔接，让激励更有持续性、更具获得感。随着城市精细化治理持续深化，这类以服务促融入、以融入助治理、以治理优服务的循环机制，有望成为基层治理现代化的有效补充。
宝塔桥街道的探索表明，新就业群体不仅是城市经济运行的重要力量，也是基层治理创新的关键资源。通过创新组织方式、搭建参与平台、完善服务体系，可将新就业群体从被动的管理对象转变为主动的治理参与者，实现从“单向受益”到“多元贡献”的转变。这种以党建引领、以融入促治理、以服务强认同的做法，为各地推进新就业群体融入基层治理提供了参考，也为构建共建共治共享的社会治理格局增添了新的动能。