问题—— 流动摊贩点位多、分布散、机动性强，长期以来都是城市管理中的难题；宁围街道基层治理四平台数据显示，2022年6月，“流动摊贩”单一事项投诉达580条，占当月总量的12.08%。医院、商业街区等人流车流密集区域，摊贩占道经营容易引发通道拥堵、环境脏乱和安全隐患叠加：行人通行受阻、车辆出入口被挤占；食品来源和加工条件难以监管；夜间聚集还可能带来治安与交通风险，进而推高周边居民的不满情绪和治理成本。 原因—— 一是供需矛盾明显。部分摊贩依靠低门槛经营维持生计，消费者对便利、低价服务也有现实需求，导致“禁而不止”。二是经营方式隐蔽分散。流动摊贩往往选择执法相对薄弱的时段，在易聚集点位快速摆卖，呈现“游击式”经营，增加发现和处置难度。三是治理方式有待升级。单靠清退容易反复；执法尺度把握不当，还可能激化矛盾，影响基层治理效果。 影响—— 短期看，占用公共空间会直接影响城市运行效率，尤其在医院等重点区域，通行受阻会继续加重就医出行压力；中期看，卫生、噪声、食品安全等风险累积，削弱群众的获得感和安全感；长期看，一旦形成“谁占谁得利”的预期，容易破坏规则意识与市场秩序，增加反复治理成本，影响基层治理公信力。 对策—— 面对高频投诉和复杂场景，宁围街道推动综合行政执法队与综管力量联动，建立定点与定时巡查相结合的常态化机制，并将处置流程细化为“劝导、告诫、整改、处罚”四个环节，做到规范执法与教育引导同步推进。 在具体实践中，宁围街道探索“柔性执法+刚性约束”的双轨模式：对初次、情节轻微的违法行为，以提醒、警示、限期整改为主，必要时对经营工具采取短期暂扣，督促当事人纠正；对屡劝不改、反复占道的，依法实施罚款、没收等处罚，以刚性手段守住公共秩序底线。通过把“先给整改机会”和“对反复行为严肃追责”纳入同一套规则，既减少简单粗放带来的对立，也避免“只劝不罚”导致的治理失效。 执法的温度也体现在处置细节上。7月5日，执法队员巡查至医院门口发现一辆电动三轮车故障滞留，影响出入口通行。执法人员一边疏导交通，一边协助老人将车辆移至附近修理点，先恢复安全与通行秩序，再进行规范引导。这类以实际困难为切入的处置方式，有助于把执法从“对抗”转为“规则引导+帮扶协助”的互动，推动公众对城市管理形成更稳定的理解与支持。 在机制运行效果上，据街道治理反馈，有关举措实施半年后，医院周边道路通行效率提升约30%，投诉量下降约七成。数据变化显示，通过提升响应速度、强化联动巡查、分层分类处置，能够在重点区域提供更稳定、可持续的秩序供给，降低问题回潮。 前景—— 流动摊贩治理既关系市容秩序，也牵涉民生与就业。下一步，可从三上持续深化：一是进一步明确“可摆、可停、可售”的边界与负面清单，提高规则透明度与可预期性；二是推进便民疏导点、夜间经营引导区等规范化承载空间建设，用“有处可去”减少无序外溢；三是强化食品安全、消防、交通等部门协同监管，推动治理从“末端清障”向“源头治理、综合治理”转变。同时，依托数字化平台提升投诉处置闭环效率，形成“发现—处置—回访—复盘”的长效机制，为同类街区治理提供可复制经验。
城市治理既要守住秩序底线，也要体现人文关怀；宁围街道的实践表明，法治的尺度与治理的温度并不矛盾：刚性约束明确底线，柔性执法留出空间，二者形成合力，既能维护公共秩序，也能保留城市烟火气。在规则更清晰、执行更规范、服务更到位的前提下，“秩序感”和“烟火气”可以兼得。