问题——全球产业链重塑、国际经贸规则加速演进的背景下，城市竞争正从“资源比拼”转向“制度供给与创新生态比拼”。作为首都经济大区，朝阳区市场主体数量多、外向型企业集聚度高：一上，企业国际化经营合规、数据、资金与人才跨境流动等仍有堵点；另一上，新一轮科技革命带来产业加速迭代的压力。如何稳住存量优势的同时培育增量动能、提升开放水平，成为朝阳区高质量发展的关键命题。 原因——朝阳区提出坚持商务与科技“双轮驱动”，主要基于两上现实条件：其一，金融、专业服务、跨国公司地区总部等高端要素集聚，具备链接全球市场、配置资源的优势；其二，新兴产业和未来产业加速涌现，对创新平台、试验场景、园区承载与转化服务提出更高要求。大会将企业置于“主角位置”，由企业代表发声，也体现出发展逻辑的转变——用经营主体的获得感检验政策质量，以企业活力提升区域竞争力。 影响——数据显示，朝阳区集聚大量市场主体与总部资源，金融业保持支柱地位，信息服务业成长为重要增长极。面向“十五五”，若能把要素优势转化为制度优势、把场景优势转化为产业优势，朝阳区将三上形成带动效应：其一，优化国际化营商环境，增强总部经济黏性与外资机构信心；其二，推进科技园区体系化建设，强化创新链与产业链衔接，加快新质生产力形成；其三，完善“走出去”服务体系，提升企业国际经营效率与风险防控能力，推动开放型经济迈向更高水平。 对策——围绕“空间承载、平台支撑、制度供给、要素保障”四个着力点，朝阳区大会上推出一揽子举措。 一是强化功能区带动与空间统筹。朝阳区提出用好产业空间资源，提升CBD、朝阳园、奥林匹克中心区等重点功能区的引领作用，同时带动农村地区提升发展能级，形成更均衡、更可持续的增长结构。 二是补齐成果转化与产业服务链条。朝阳产业技术转化院作为新型研发机构，依托金融资源集聚、应用场景多元等优势，搭建转化服务矩阵，形成覆盖全周期、全要素、全链条的一站式专业服务体系；北京朝阳发展有限公司则面向企业全生命周期，统筹产业服务与国际资源链接，提升专业服务能力与资源配置效率。 三是以“科技百园”塑造创新生态主阵地。朝阳区启动科技百园建设行动，目标到2030年形成体系完善、功能清晰、生态健全的园区矩阵。有关部署强调，这不是简单扩园增量，而是面向科技创新0—1、1—10、10—100不同阶段，联合高校院所、央国企及链主企业等创新主体，推动创新策源、赛道牵引、主体赋能、行业承载、运营增效、空间支撑与政策集成等举措协同落地。产业方向上，朝阳区提出做强人工智能、产业互联网、科技服务、互联网3.0、数字医疗等特色产业，并前瞻布局量子信息、空天产业、脑机接口、合成生物、数字能源等未来赛道，提升产业体系韧性与技术竞争力。 四是发布“助企出海16条”，疏通国际化发展堵点。措施从服务优化、专业赋能、要素保障、风险防控、政策支持五个维度发力：将推出区级企业出海线上综合服务平台，并在CBD会客厅与数字经济国际科技合作基地布局“一南一北”线下全球化赋能中心，通过“线上+线下”协同提供全流程指引。针对企业反映集中的跨境要素流动问题，朝阳区提出在资金流动、数据流通、人员往来与风险防范等上提升便利化与安全性。特别是数据跨境服务上，将推进数据出境负面清单等制度型开放探索，深化数据商务区建设，为重点产业提供“一站式”数据跨境服务，推动数据要素安全有序流动。同时设立企业出海专项资金，对符合条件的对外投资项目给予支持，并引导企业将境外收益回流，用于在朝阳再投资、再发展。 前景——从趋势看，开放型经济的竞争焦点将更多落在制度创新、专业服务、国际规则对接与产业生态构建上。朝阳区以企业需求为导向完善政策工具箱，以园区矩阵承载技术突破与产业孵化，以跨境要素便利化提升国际化经营效率，有望在“稳存量、扩增量、提质量”上形成可复制的区域样本。随着更多重大创新平台落地、标志性成果涌现，以及全球化赋能体系逐步成熟，朝阳区开放型经济能级有望更提升，并在首都高质量发展格局中发挥更强带动作用。
朝阳区的实践表明，高质量发展离不开政府与市场的协同发力。通过制度创新激发市场活力、以科技赋能培育新质生产力，这座首都经济强区正在探索开放型经济发展的新路径。其以企业需求为导向的政策设计与服务方式，值得更多地区参考。在全球经济格局重塑的当下，这种面向问题、注重实效的治理与服务，反映了中国经济高质量发展的韧性与潜力。