近年来，无人机加速进入城市治理场景，成为道路巡查、应急响应、环境监测等工作的有力补充；但应用规模不断扩大的同时，一些地方也出现“热应用、冷协同”的矛盾：不同部门各建平台、各用系统——警务侧更重应急与执法取证——政务侧针对日常巡查与隐患排查，网络隔离、标准不一、数据难互通等问题叠加，导致同一区域重复飞行、资源闲置与重复建设并存，治理效能未能充分释放。 从原因看，低空治理涉及多主体、多链条，既有技术层面的接口与协议差异，也有管理层面的职责分割与流程割裂。一上，警务网络与政务网络长期分设，跨网共享难、协同调度慢；另一方面，无人机采集参数缺乏统一规范，飞行高度、速度、拍摄角度、焦距等不一致，数据质量参差不齐，难以在更大范围开展算法复用与跨部门应用；再加上处置流程往往停留在“发现—转告”层面，缺少工单流转与督办反馈机制，造成线索“飞在天上、落不到地上”。 针对上述痛点，奉贤区以系统性重构破题，探索形成“政务—警用—民用”无人机融合的“一张网”模式，推动低空资源由“分散投入”转向“集约运营”。据介绍，奉贤区由公安、区数据局、区城运中心牵头成立统建专班，从网络、平台、标准、调度到处置闭环同步推进，力求把“能飞”转化为“会用、用好”。 在对策层面，奉贤首先从“打通网络”入手，将警用无人机平台在试点基础上实现与政务外网的互联互通，为跨部门协同奠定底座。以此为基础，区数据局依托既有飞控平台扩展研发功能模块，涵盖基础信息管理、视频实时共享、任务联动调度、民用无人机管控等，增强统一纳管与统一指挥能力；区城运中心同步承担预警信息工单流转、处置督办和反馈闭环，推动线索由“发现”向“处置结果”贯通。 在物理网络建设上，奉贤整合既有无人机机场资源并补强网格化布局：在原有37个点位基础上，新建补充形成56个政务无人机飞行网格，配置机场式无人机开展常态化巡查，实现每天6至8小时全域覆盖；同时叠加30架侧重应急响应的警用机场式无人机，形成“日常巡查+应急兜底”的低空运行体系，使低空能力既能覆盖“平时”，也能服务“急时”。 更关键的是，奉贤推动数据“统一生产”。针对跨系统数据不兼容、难以共享复用问题，公安部门牵头制定基层治理应用场景通用标准，统一核心采集参数，让接入“一张网”的无人机数据具备一致性与可比性，为后续算法共享、跨部门调用和叠加分析创造条件。标准化带来的直接变化，是无人机由“单一功能”向“多任务承载”转型：通过算法叠加与任务编排，一次飞行可以同步服务多部门需求，例如在巡查主干道的同时，既可发现并抓拍违停线索，也可监测道路积水、绿化带破损，并对沿线河道漂浮物等问题进行巡查取证，为公安、交通、城管、水务等提供共享线索，减少重复飞行与重复取证。 从影响看，“一网统飞”不仅提高了巡查密度与响应速度，更推动治理方式从“部门条块”向“城市一盘棋”转变。平台与城运“一网统管”实现数据联通后，形成“空中巡查—平台预警—工单流转—地面处置—结果反馈”的链条，既提升发现问题的及时性，也强化了处置的可追溯、可督办。据有关部门介绍，平台运行以来累计流转工单540余条，已办结470余条，处置效率得到明显提升，表明低空资源从“看得见”到“管得住、管得好”正在实现实质性跃升。 面向前景，低空治理的融合化、标准化、平台化趋势将更加明显。随着城市精细化治理需求不断增长，无人机的价值不止于“补位巡查”，更在于与城市运行数据体系深度耦合，形成可持续的“发现—研判—处置—评估”机制。下一步，如何在确保安全合规的前提下，更完善民用无人机纳管规则、强化数据安全与权限管理、提升算法能力与场景库建设、推动跨区域协同联动，将决定“一张网”能否从“可用”走向“好用、常用、管用”。同时，还需把低空资源集约化与财政投入绩效评估结合起来，避免新的重复建设，形成可复制、可推广的城市治理经验。
奉贤区的实践表明，智慧治理的核心在于制度创新而非技术堆砌。通过打破部门界限、重构管理逻辑，城市管理者能够将资源分散的挑战转化为效率提升的机遇。这个探索为新时代城市治理现代化提供了有益借鉴。