3月22日，中国发展高层论坛2026年年会在北京举行。
在“宏观政策与高质量发展专题研讨会”上，亚洲开发银行副行长斯科特·莫里斯围绕中国宏观政策取向与增长动能转换发表主旨观点，强调在老龄化趋势加深背景下，扩大消费、提升人力资本与增强经济韧性需要统筹发力、协同推进。
问题：消费修复仍面临“信心与结构”双重约束 莫里斯表示，中国政府工作报告提出提高居民消费在GDP中的比重，抓住了扩大内需的关键环节。
从现实看，居民消费恢复受到多重掣肘：一方面，经济周期波动、就业与收入预期变化等短期因素仍在影响消费意愿；另一方面，更深层的结构性因素不容忽视，包括收入不确定性、分配不均衡、社会保障体系有待完善等。
居民在面对养老、医疗、教育等长期支出不确定时倾向于增加储蓄、压缩当期消费，从而削弱需求回升的力度与持续性。
原因：结构性风险促使“预防性储蓄”上升，单一刺激难以奏效 他分析指出，当家庭为应对未来风险而提高储蓄率，单纯依靠货币环境宽松并不必然转化为消费扩张，需求端改善需要更有针对性的制度与政策安排。
老龄化加深使养老、医疗与长期照护支出预期上升，叠加收入分配结构、公共服务供给和保障覆盖等因素，会进一步强化居民的风险规避行为。
由此，提振消费不能止步于短期对冲，更需要通过制度建设降低不确定性、改善家庭资产负债表和预期。
影响：增长动力面临转换窗口期，韧性建设要求“以人为本” 莫里斯认为，人口结构变化将加速经济增长模式从要素投入驱动向质量效率驱动转变。
随着劳动年龄人口占比变化和抚养比上升，传统依靠劳动力扩张与资本投入拉动增长的空间趋于收窄。
未来增长更需要依托人力资本积累、科技创新和全要素生产率提升。
若相关制度供给与公共服务调整滞后，可能带来劳动参与率下降、家庭消费意愿不足、创新扩散不畅等连锁影响，进而制约经济潜在增速与长期竞争力。
对策：财政与货币政策协同，围绕“人”提升参与率与生产率 围绕如何增强内需与长期增长能力，他提出应将以人为核心的投资置于宏观政策和中长期规划的重要位置，并从多维度完善政策组合。
一是以可持续的社会保障体系降低不确定性。
通过构建充足、可持续的养老金体系，增强制度的可预期性与覆盖面，有助于降低家庭对未来支出的担忧，改善消费倾向与消费结构。
二是面向老龄化完善医疗与长期照护制度。
建立与老龄化相匹配的医疗保障与长期照护体系，既是改善民生的重要内容，也能减少家庭因照护压力带来的机会成本，释放劳动力供给与消费潜能。
三是加大对家庭的支持力度，提升劳动参与率。
更有力的家庭支持政策有助于缓解育儿与赡养的双重压力，改善家庭财务状况，稳定劳动供给，进而形成消费扩张与收入增长的良性循环。
四是引导金融资源更好服务新动能领域。
他认为，货币政策可在保持稳健取向的同时，加大对创新型企业、中小企业以及绿色投资的信贷支持，与财政政策形成互补，通过改善融资可得性与成本结构，推动技术进步与产业升级。
五是把终身学习与劳动力流动作为配套支撑。
面对产业结构升级与技术迭代，支持终身学习、促进劳动力跨区域与跨行业流动、完善养老育幼相关公共服务，是提升人力资本质量、增强经济活力的重要抓手，也是宏观经济治理不可或缺的制度性安排。
前景：以人力资本和创新提升潜在增速，内需扩张将更具可持续性 莫里斯认为，若能以“十五五”时期为契机，持续完善社会保障和公共服务体系、推动公共资源更有效配置，并通过金融支持与制度创新激发市场活力，消费扩张将更具基础性与稳定性。
与此同时，人力资本提升与科技创新投入叠加，将有助于增强全要素生产率，推动经济在面对外部不确定性时保持更强韧性，在高质量发展轨道上形成更可持续的增长动能。
莫里斯的观点触及了中国经济转型的核心问题——如何在人口老龄化加深的新时代，实现从粗放式增长向集约式增长的转变。
这不仅是一个经济学问题，更是一个涉及收入分配、社会保障、教育投资的系统性问题。
当前中国正在积极推进高质量发展，完善社会保障体系，加大人力资本投资，这些举措与国际组织的建议方向一致。
展望未来，只有坚持以人为核心，加强政策的系统性和协调性，才能有效应对老龄化挑战，推动经济实现更加稳健、更加可持续的增长。