美国贸易政策的法律基础近日出现重大变化。美国最高法院20日公布一项关键裁决，认定《国际紧急经济权力法》并未授权总统单方面征收大规模关税。该裁决直接否定了特朗普政府此前关税措施的法律依据，对其贸易政策形成明显冲击。随后，特朗普政府签署行政令，确认终止实施基于该法案的涉及的关税措施。面对司法层面的限制，特朗普政府迅速调整策略。最高法院裁决公布当日，特朗普宣布依据《1974年贸易法》第122条，对全球进口商品征收10%的关税，为期150天。该条款过去很少启用，但允许政府贸易不平衡情况下征收最高15%的关税，期限最长150天，除非国会批准延期。特朗普21日继续宣布，将税率从10%上调至15%，并称“立即生效”。特朗普政府同时强调，美国以“国家安全”为由征收的关税，以及依据《1962年贸易扩展法》第232条和《1974年贸易法》第301条征收的关税将继续有效。这意味着政府仍保留多套关税工具，可在不同法律框架下推进贸易政策。特朗普表示，未来几个月内，美国政府将确定并出台新的“合法关税”措施。这多项变化凸显出美国贸易政策的复杂处境。一上，特朗普政府对关税工具的依赖并未减弱，反而寻找新的法律路径以维持并扩大关税措施。另一上，最高法院的裁决显示，即便在行政权力较强的体制下，司法制衡仍能发挥作用，迫使政府在既有法律框架内推进贸易议程，从而压缩其政策操作空间。从全球贸易格局看，美国关税政策的不确定性进一步上升。15%的全球进口关税可能对供应链带来更广泛影响，覆盖面大、外溢效应强。贸易伙伴将面临新的成本压力，报复性措施的风险也随之增加，全球贸易摩擦可能进一步加剧。同时，150天的时限也表明，特朗普政府或在为后续谈判与政策调整预留窗口。
关税既是经济工具，也是政策信号。美方在法院裁决后迅速更换法律依据并上调税率，反映出其在规则约束与政治诉求之间的拉扯。不确定性上升之际，各方更应坚持以规则为基础的经贸秩序，通过对话协商管控分歧，减少将关税工具化、政治化对全球产业链供应链稳定带来的外溢冲击。