美国白宫12月18日宣布,总统正式签署2026财年国防授权法案。
这份超过3000页的法案将美国年度军费开支提升至9010亿美元的历史新高,比行政部门最初提交的预算方案多出80亿美元,标志着国会在国防预算领域继续保持强势话语权。
根据国会相关文件,新法案的资金分配涵盖多个领域:军队作战与装备维护获得2910亿美元,军事人员薪酬及医疗保障支出2340亿美元,武器装备采购拨款1620亿美元,研发项目投入1460亿美元,另有540亿美元用于军事建设与核项目。
法案还包括为现役军人加薪近4%、推进导弹防御系统建设等内容,并取消了国防部此前推行的相关多元化项目。
值得关注的是,法案中一项针对国防部长的特殊条款引发关注。
该条款要求,在国防部长提交有关海上特定行动的完整视频资料及作战指令文本之前,暂停拨付其部分公务出行经费。
这一规定被视为国会加强对行政部门监督的具体举措。
在对外政策层面,法案设置的多项约束性条款与政府当前的外交取向形成鲜明对比。
针对乌克兰局势,法案明确规定未来两年每年向乌克兰提供4亿美元军事援助,总额达8亿美元。
这些资金将通过美国国防企业向乌克兰军方供应武器装备。
更为重要的是,法案禁止行政部门单方面中断对乌克兰的情报支援,若确需调整相关支持,须提前48小时通报国会,说明理由、时限及可能产生的影响。
据了解,本届政府今年早些时候曾一度中止对乌克兰的情报共享,并将此作为推动和平谈判的施压手段。
美国智库研究人员分析指出,法案中对乌援助金额的减少,反映出美国对乌政策正在发生结构性调整,但国会通过监督条款试图限制行政部门进一步收缩支持力度的空间。
在欧洲防务问题上,法案的立场同样引人注目。
法案拨款1.75亿美元用于支持波罗的海三国的国防建设,并对驻欧美军规模设置了明确下限。
根据相关条款,除非国防部能够证明已与北约盟国充分协商,且削减驻军符合美国国家利益,否则不得将常驻或部署在欧洲的美军人数降至7.6万人以下。
此外,法案还禁止美军欧洲司令部指挥官放弃北约最高军事指挥官职务。
这些涉欧条款与政府当前的跨大西洋政策形成张力。
政府近期发布的国家安全战略报告显示,美国对欧政策正从传统的安全保障转向要求盟国承担更多责任,政府高层也多次对加强欧洲安全投入表现出保留态度。
分析人士认为,国会通过法案形式对政府的外交操作空间施加限制,反映出立法与行政部门在全球战略布局上存在认知差异。
法案还包含其他多项对外政策调整,包括废除国会2002年授权对伊拉克使用武力的决议,取消针对叙利亚的部分制裁措施,并强调西半球稳定对美国安全利益的优先性。
从法案通过过程看,尽管存在政策分歧,但两党最终达成妥协。
白宫在声明中表示支持该法案,称其体现了政府多项施政主张。
然而,总统签署法案时并未召开常规的新闻发布活动,这一低调处理方式被解读为对法案中部分内容存在保留。
2026财年国防授权法案的签署，不仅反映了美国国内政治力量的角力，更揭示了美国在全球战略布局上的深层考量。
在军费创新高的背后，是立法与行政体系围绕国家安全的持续博弈。
这一法案的实施效果及其对国际格局的影响，值得持续关注。