推进城市更新，盘活存量资源，是“十五五”开局之年的一项关键工作。随着新型城镇化进入以存量提质为主的阶段，城市发展从“增量扩张”转向“内涵提升”，闲置土地、停缓建项目、低效楼宇等“沉睡”资产如何被唤醒，既关系公共资源配置效率，也直接影响就业、消费和城市韧性。 问题：闲置资源成城市治理“硬骨头” 一些城市核心区域，商业综合体、写字楼、老商场等因停业、停工、停建长期闲置，形成空间浪费与功能缺失并存的矛盾：一上，群众对高品质消费场景、公共服务供给和就业机会有需求；另一方面，存量载体却因债务、产权、审批等问题难以启动，既占用土地指标和资金，也容易带来安全隐患、环境面貌下降等连锁问题。如何以更大力度推进城市更新，考验治理能力与制度供给。 原因：历史遗留叠加市场波动，堵点集中“权、债、规” 闲置资产的形成往往并非单一原因。一是产权关系复杂、债权债务纠缠，导致资产处置难、转让难、融资难，司法层面的不确定性抬高了交易成本。二是行业周期与消费结构变化带来经营模式失配，原有业态难以适应新需求，导致项目盈利预期下降、资本退出。三是项目审批、消防改造、规划调整等环节存在衔接难题，牵涉多部门、多规则，单靠企业难以打通。四是部分项目建设标准老旧、设备老化，二次投入大、改造周期长，继续影响市场信心。 影响：从“城市伤疤”到“增长接口”，盘活效应逐步显现 辽宁多地通过更新改造推动闲置资产重启，带来多重效应。在铁岭，曾因资金和债务问题长期停摆的双燕天河城完成盘活后，成为新的商业综合体，工作日仍有稳定客流，带动周边消费与服务业回暖。在沈阳，曾沉寂多年的橡胶大厦通过功能转换成为酒店，叠加假期与冰雪旅游旺季，入住率同比提升约15%，承接会议活动增多，释放了文旅消费与会展经济的承载空间。在鞍山，站前广场关闭多年的老商场转型为电商基地，通过将传统档口改造为直播间，引入商户集聚，形成新就业形态与数字经济场景。 从全省层面看，盘活的规模与进度更具说明意义：数据显示，辽宁已盘活闲置土地4238.63公顷；全省383个停缓建项目中，325个已盘活及有效处置，占比超过80%。在沈阳，梳理停缓建项目107个并建立台账，截至2025年底102个取得有效处置，有效处置率达95.32%。多项数据表明，存量资源一旦被激活，既能提高土地利用效率、优化城市功能布局，也能以较低的资源消耗撬动投资与消费，成为稳定增长和改善民生的重要支点。 对策：多把“钥匙”协同发力，形成可复制的盘活机制 盘活闲置资产，关键在于打通“处置—改造—运营”的全链条。辽宁在实践中形成多种路径组合。 一是以司法手段化解债务僵局，降低交易不确定性。在铁岭，针对项目债务纠纷与方案难以通过等问题，当地通过司法程序推动债务处置，同时协调住建、消防等部门解决恢复使用的技术与安全问题，为资产进入市场化重整创造条件。 二是发挥国资在关键环节的“稳定器”作用，带动社会资本参与。铁岭指导国资集团市场化筹资参与竞拍，并通过公开招商筛选运营企业，同时在金融与政策上给予支持，完善差异化考核机制，延长投资回报周期，降低企业短期经营压力，引导其兼顾社会效益与经营绩效。 三是推进“府院联动+市场运作”，让政府从“主导”转向“服务”。在沈阳，借助司法力量厘清债权债务，通过市场方式寻找新投资主体；政府侧重提供全程服务与手续指导，打通政策堵点、搭建对接平台、优化营商环境，让市场成为盘活的主要力量。 四是以功能转换和业态升级提升资产“再定价”能力。由传统商业向电商直播基地转型、由闲置楼宇向酒店等服务业载体转型，反映了从“空间供给”到“需求匹配”的更新逻辑：通过调整功能定位，重构盈利模型，提升空间使用效率与持续运营能力。 五是以制度化政策供给形成长效机制。围绕并购、破产、置换等方向，辽宁出台盘活存量资产有关实施方案，为各地提供工具箱，推动形成可选择、可组合的盘活模式，减少“一事一议”带来的成本与不确定性。 前景：从“项目盘活”走向“城市体检+更新治理”的系统升级 随着城市更新进入攻坚期，盘活闲置资源有望从个案推进转向系统治理。一上，建立覆盖全域的存量资产“摸底—评估—分类—处置”机制，将停缓建项目、低效用地、闲置房产纳入动态台账，形成“发现问题—快速响应—闭环管理”的工作流程。另一方面，完善市场化退出与重整通道，提升并购重组效率，降低制度性交易成本，让更多社会资本敢进、能进、进得来。同时，更新改造需要更注重安全底线、绿色低碳与公共服务补短板，推动空间再利用与城市功能提升同步实现。
辽宁的实践表明，盘活存量资源需要制度创新和精准施策。在高质量发展阶段，这些经验值得各地在城市更新中借鉴推广。