问题:文保单位周边出现“抢建”苗头,既触碰规划红线,也冲击保护底线。2月6日,武昌区黄鹤楼街道综合执法人员日常巡查中发现,首义公园路43号一侧正在搭建砖混结构小房屋,位置紧邻市级文物保护单位陈友谅墓。经核查,该建设未依法取得《建设工程规划许可证》,属于新增违法建设。考虑到其与文保点位距离近、处于首义公园景区核心辐射区域,对应的风险具有外溢性与放大效应,必须及时处置。 原因:一是个别当事人对规划许可程序与文保保护要求认识不足,抱有“小体量、不显眼、可先建后补”的侥幸心理;二是景区周边人流密集、空间资源紧张,部分区域容易诱发占地扩建、搭建附属用房等行为;三是违法建设往往具有隐蔽性与突击性,若巡查与响应稍有滞后,便可能形成既成事实,增加后续执法成本。此次“刚露头就处置”,说明基层网格巡查和联动机制在关键点位发挥了作用。 影响:文保单位周边环境是保护体系的重要组成部分。新增违建虽仅4平方米,但紧贴文保点位,可能破坏历史文化景观的完整性与协调性,影响游客观感;同时,违建若占用公共空间,易造成通行受阻、消防与安全隐患增加,扰乱景区管理秩序。更重要的是,一旦小违建被默许,容易引发模仿效应,形成“点上破口、面上扩散”的治理风险,削弱文物保护的严肃性与权威性。 对策:发现线索后,黄鹤楼街道第一时间将情况上报武昌区查违部门。区查违部门迅速部署,协调区城管执法力量与街道组建联合行动队伍,依法启动处置程序。执法人员现场向当事人送达责令停止建设通知书,并结合城乡规划法律法规及景区环境整治要求进行释法说理,明确指出违建对文保安全、景区形象及公共利益的负面影响。在程序推进的同时,相应机构同步对拆除方式进行评估,制定人工拆除与现场清理方案,确保拆除过程安全、规范、对周边文保点位影响可控。2月9日,在当事人配合下,专业人员用约1小时完成拆除并清理现场,实现“发现—核查—处置—恢复”闭环管理,全程用时2个工作日。 前景:文物与历史景观承载城市记忆,保护工作既要“日常见效”,也要“制度固本”。下一步,景区及文保单位周边治理可在三上持续加力:其一,继续强化重点区域巡查频次与网格化监管,完善问题线索快速移交、联合处置和复盘通报机制;其二,前移普法与服务,针对居民和经营主体开展规划许可与文保红线宣传,引导依法建设、合规改造;其三,提升长效治理能力,推动景区周边环境整治与城市更新、公共空间优化协调,以更稳定的制度安排减少“反复建、反复拆”的治理循环。
这处4平方米的违建虽小,却反映了城市治理的难点与决心。及时高效的执法不仅是一次成功的行动,更是对“保护历史、传承文化”理念的践行。如何在发展中平衡保护与利用,仍需全社会共同努力探索。