问题——水资源约束趋紧与发展需求叠加，倒逼治理体系升级。
枣庄地处资源型城市转型与产业结构调整关键期，工业、城镇化与农业用水需求并存，水资源总量相对不足、时空分布不均等矛盾长期存在。
同时，极端天气影响增多，流域生态需水刚性提升，对水安全保障能力提出更高要求。
如何在“保民生、保发展、保生态”之间实现动态平衡，成为当地推进高质量发展的基础性课题。
原因——从“要水发展”向“以水定城、以水定产”转变势在必行。
发布会上，枣庄市有关负责人表示，“十四五”以来全市以“四水四定”和水资源刚性约束为主线，锚定用水总量与强度双控目标，推动水资源管理从粗放型向规范化、精细化、智能化转型。
一方面，传统用水效率偏低、部分取用水环节计量不完善，造成管理难度加大；另一方面，产业园区发展、港航规划等对用水配置提出更严格的论证要求，需要以制度、技术和市场化手段共同提升配置效率。
影响——节水降耗与制度创新释放多重效益，水安全基础持续夯实。
数据显示，到2025年，全市万元国内生产总值用水量降至24.57立方米，较2020年下降约19.99%；万元工业增加值用水量降至21.41立方米，较2020年下降约16.88%，阶段性减量目标提前超额完成。
围绕“管住水、算清水、用好水”，枣庄加快构建取用水监管闭环：累计建设约1674个取水口计量设施，规模以上取水监测数据在线接入率动态保持100%；在农业灌溉领域探索机井“以电折水”监测计量，提高用水核算精度。
针对取用水秩序，累计排查用水户5374家，对发现问题线索实行动态清零，强化了执法监管的震慑与纠偏作用。
在资源优化配置方面，当地推进规划水资源论证，先后对经济开发区、化工产业园、港口总体规划修订等5项规划开展水资源论证，推动重大项目“先算水账、再定方案”。
同时，水权改革取得实质进展：累计完成6笔水权交易，交易总量3648.35万立方米，探索形成“以市场机制盘活存量、以交易手段优化配置”的路径。
其中，台儿庄中运河2600万立方米取水权交易被纳入省级典型案例，体现了水资源要素市场化配置的可操作性。
生态治理层面，枣庄完善主要河流水量分配方案与年度调度计划，明确管理断面流量目标，年均保障生态流量足额下泄0.69亿立方米，推动水环境、水生态与水资源协同治理，夯实流域系统修复基础。
节水型社会建设同步提速：枣庄于2021年创建国家节水型城市，2023年实现县域节水型社会达标县全覆盖；累计建成省、市节水型企业、单位、小区237家，省级节水型高校2家，节水治理从点上示范转向全域覆盖。
对策——以“制度+技术+市场”组合拳，提升集约利用与非常规水供给能力。
面向“十五五”，枣庄提出将持续强化刚性约束和过程管控：一是进一步织密计量监测网络，提升数据归集、预警和联动处置能力，推动取用水监管更精准、更高效；二是深化用水预算管理试点经验，探索建立覆盖更广、约束更强的水预算管理体系，推动“以预算控总量、以定额控强度”；三是扩大节水产业与金融支持的协同效应，推广合同节水管理，形成可复制的节水降耗模式。
发布会介绍，枣庄已实施5个合同节水项目，年节水约3650万立方米，并探索“合同节水+水权交易”机制；金融端也加力支持节水项目建设，相关工程获得“节水贷”投放4.03亿元，为节水改造和基础设施升级提供资金保障。
同时，枣庄将非常规水作为拓展水源的重要增量，推进再生水配置利用与矿井水综合利用等工程建设，完善专项规划与试点路径，促进再生水在工业、市政杂用等领域的规模化利用，以“多水源互济”提升城市供水韧性。
前景——以水资源高效配置支撑产业转型，以水生态改善提升城市竞争力。
业内人士认为，随着水权交易、预算管理、取水计量等制度工具逐步成熟，水资源将更深度参与要素配置与产业筛选，倒逼高耗水环节加快技术改造与结构优化。
对枣庄而言，在工业强市与绿色低碳转型并进的背景下，持续提升用水效率、扩大非常规水利用、保障生态流量，将有助于降低发展的“水成本”，增强应对气候风险的“水韧性”，并为区域协同发展与重大项目落地提供更稳定的资源支撑。
水资源管理既是发展问题，也是治理能力问题。
枣庄的实践表明，守住水安全底线，关键在于把“节约优先、系统治理、两手发力”落到可量化的指标、可追溯的监管和可持续的机制上。
随着改革试点向制度化、常态化深化，水资源将从“约束变量”更快转化为“效率变量”，为资源型城市转型与区域高质量发展提供更稳固的支撑。