北京市日前印发《关于进一步提升公园品质激发城市发展活力的若干措施》，在坚持公园公益属性的基础上，明确提出可采取自主或委托企业运营的方式，将委托期原则上延长至5年，并鼓励社会资本开展规模化、品牌化运营。
这一政策调整标志着北京公园运营体制迎来重要创新。
当前，北京公园事业发展成效显著。
截至2026年初，全市已建成各类公园1136个，年均接待游客超过5亿人次，成为市民休闲娱乐的重要场所。
然而，随着公园数量和规模的不断扩大，运营维护成本也在持续上升。
2025年市级财政对公园建设的专项投入达42亿元，主要用于生态修复、设施更新与历史名园保护。
在财政投入压力增大的背景下，如何在保证公益性和高质量的同时实现可持续运营，成为摆在管理部门面前的现实课题。
北京公园运营存在的主要问题在于服务业态单一、商业潜力未充分挖掘。
虽然北京公园以管理规范、卫生条件好著称，但部分公园的经营项目相对单调，游客的消费需求难以得到满足，进而制约了公园的盈利能力。
相比之下，国外部分公园通过开发文化创意产品、礼品销售等二次消费项目，其相关收入已占总收入的30%以上。
北京公园在这方面的开发空间仍然巨大。
出于公益考虑，北京公园长期实行低票价政策，相比外地公园动辄百元以上的门票，北京公园更加亲民。
这一政策虽然体现了公益性，但也直接影响了公园的运营收入。
此外，上世纪90年代以来，为避免过度商业化，北京各市属大公园拆除了临时商铺并严格限制经营范围，许多公园原则上只能经营包装食品。
这导致公园内餐饮水平低、价格高的现象普遍存在，游客消费意愿不足。
同时，部分公园的闲置房屋因政策调整无法出租，反而成为需要投入维护的负担。
此次政策措施的核心创新在于引入社会资本参与公园运营。
将企业委托运营期限从3年延长至5年，使企业能够以更长远的视野进行品牌打造和运营规划，而不是仅做"一锤子买卖"。
通过"管干分开"的体制创新，让专业的社会资本运营机构参与其中，可以充分发挥市场化运作的灵活性和效率优势。
数据表明，开展市场化运营可降低公园年度管护支出约20%至30%，这对于缓解财政压力具有重要意义。
政策还强调针对不同类型公园实行"一园一策"的差异化管理。
这一原则充分考虑到北京公园类型多样、功能各异的特点，避免了"一刀切"式的盲目引进。
同时，措施明确公园符合条件的房屋可以规范出租，这为公园开发闲置资源、增加收入提供了政策支持。
实践已经证明了社会资本参与公园运营的可行性。
北京奥森公园将北园2000平方米配套用房出租给专业机构，打造"自然教育基地"，年举办研学活动200余场，营收超过600万元，显著改善了公园运营状况。
龙潭中湖公园按照"双效运营"模式，引入社会力量共同参与管理，全年活动不断线，兼具生态优势与运动特色，已成为充满活力与创新的城市绿色空间。
这些成功案例为进一步推广社会资本参与公园运营提供了有益借鉴。
引入社会资本的同时，必须坚守公益属性的底线。
政策措施明确要求在社会资本参与的过程中，公园的公益性质不能改变，这是确保公园作为公共服务设施功能的重要保障。
通过建立科学的监管机制和评估体系，可以实现公益性与市场化运作的有机统一。
城市公园的价值，既在一草一木的生态底色，也在细致入微的公共服务与可持续的治理机制。
坚持公益属性不意味着排斥市场力量，关键在于把规则立起来、把边界划清楚、把质量管到位。
让社会力量参与运营，目的不是让公园变“商场”，而是让公园在更高标准上长期保持“好逛、好用、好维护”。
当公共性与专业化实现良性耦合，更多市民将共享更有温度、更具活力的城市绿色空间。