问题：在数字经济加速发展背景下，如何把海量数据资源转化为可用、可管、可持续的生产要素，成为各地推动高质量发展的关键课题。
当前数据资源存在“分散在部门、沉淀在系统、难以规模化应用”等共性难题：一方面，数据标准不统一、目录不完善、接口不畅通，导致供给不稳、共享效率不高；另一方面，数据在开放利用过程中又面临权责边界、收益分配与安全合规等要求，亟需制度和技术“双轮驱动”。
原因：山东在推进数字强省建设中将数据资源开发利用作为基础性工程，着力打通“供给—流通—应用—安全”的闭环链条。
其内在逻辑在于：只有先建立统一底座和资源“总账”，才能让数据“供得出”；只有形成规范流通机制与授权路径，才能让数据“流得动”；只有以具体政务和产业场景牵引，才能让数据“用得好”；而只有把分类分级和技术防护做实，才能让数据“保安全”，为更大范围的流通利用打开空间。
影响：发布会上，山东省有关负责人介绍，“十四五”以来，山东构建“1+16+N”全省一体化大数据平台体系，形成公共数据管理总枢纽、流转总通道和服务总门户。
围绕资源底座建设，全省组织编制公共数据资源目录16万余项，形成“一本账”，累计汇聚公共数据超过2200亿条，为政务治理、公共服务和产业创新提供基础支撑。
在共享开放方面，依托一体化平台深化公共数据共享开放，累计提供共享服务540亿余次，开放数据超500亿条，相关开放水平保持全国前列。
数据供给能力增强、流通效率提升，带动公共服务体验与治理效能同步改善，为企业开发利用数据产品、拓展应用场景提供了更大空间。
对策：从实践路径看，山东的重点举措呈现“三个抓手、一个底线”。
一是抓平台和标准，以一体化平台推进数据汇聚治理和目录化管理，减少重复建设、降低跨层级跨部门协同成本，并在工业制造、交通运输等领域打造高质量数据集，提升数据供给的结构性质量。
二是抓机制创新，推动公共数据资源授权运营，出台管理办法，探索“登记确权+授权运营”模式，开展公共数据资源登记并发放登记凭证；在卫生健康领域率先试点，围绕健康医疗数据形成面向商业保险等需求的高价值数据产品；在市级层面，济南、青岛等13个市明确运营机构、累计打造140余个授权运营场景，推动公共数据从“能共享”向“可运营、可增值”迈进。
三是抓场景牵引，围绕“高效办成一件事”推进数据融合应用，例如“生育一件事”将办理所需表单材料大幅压减，办理时限由“天”级压缩至“分钟”级；同步推进“无证明之省”建设，提供亮证服务超12亿次；针对基层报表重复填报，上线“一表通”系统，推动基层报表数量压减68%，以数据共享减少“材料跑”“反复跑”。
四是守住安全底线，严格落实数据安全相关法律法规与配套制度，完善责任体系，推进公共数据分类分级保护，强化可信数据空间建设，综合运用区块链、隐私计算、数据沙箱等技术，配合常态化安全检查、攻防演练与应急演练，提升态势感知与处置能力。
前景：随着数据要素市场化配置改革持续深化，数据资源开发利用正从“规模扩张”转向“制度完善与价值释放并重”。
山东表示，下一步将以市场化配置改革为主线，围绕确权、产品定价、收益分配等关键机制继续探索，推动高质量数据供给与创新应用协同发力，促进数据安全高效流通。
业内认为，这意味着公共数据将更多以规范方式进入产业链创新链，带动政务服务进一步便捷化，也有望在医疗健康、交通出行、工业制造等领域形成可复制、可推广的应用模式，为全国数据要素制度建设与落地实践提供经验参考。
当数据成为新时代的战略资源，如何激活这一"新富矿"考验着治理智慧。
山东的探索表明，只有坚持制度创新与技术赋能双轮驱动，才能在保障安全的前提下释放数据要素乘数效应。
其经验不仅为数字中国建设提供了区域实践样本，更启示我们：在数字经济时代，谁能在数据要素市场化配置中率先破题，谁就能赢得高质量发展新优势。