问题:在推进乡村振兴过程中,如何让集体经济发展成果更多、更公平、更直接地惠及群众,特别是对收入来源相对有限、支出刚性较强的老年群体,是不少村庄面临的现实课题。
城乡居民基本医疗保险缴费具有连续性要求,部分老年人虽参保意愿强,但在缴费压力、子女外出务工等因素叠加下,容易出现负担加重、参保不稳等情况。
民生“关键小事”处理得好不好,直接影响群众对基层治理的认可度,也关系到集体经济“发展为了谁、发展依靠谁”的价值取向能否落到实处。
原因:近年来,随着农村产业结构调整和集体资产资源盘活力度加大,一些村庄通过发展特色产业、入股分红项目、土地与资产运营等方式,逐步形成较为稳定的集体收入来源,为“以集体收益反哺民生”提供了条件。
同时,乡村振兴进入纵深推进阶段,单纯依靠项目投入难以长期解决公共服务供给不足、群众获得感不强等问题,亟需建立可持续的利益联结机制,以制度化方式把产业收益、治理成效与群众福祉衔接起来。
此次新店镇三村同步开展分红并专项用于医保补贴,体现出基层在“兜底保障”和“发展共享”之间寻求平衡的治理思路:把资金用到群众最关切、最普遍、最急需的领域,以小投入撬动大民生。
影响:据介绍,归宗村、大寨村、化龙村从村集体收入中列支资金,为60岁以上老人发放100—200元城乡医保补贴,累计补助资金9.25万元,惠及716名老人。
对个人而言,这笔补贴额度不大,却具有明确的指向性和及时性,有助于减轻参保缴费压力、提升参保稳定性;对村集体而言,这种“精准投向”把分红从一般性的收益分配,拓展为对公共服务短板的针对性补齐,增强了集体经济的公共属性。
更重要的是,分红大会在发放补贴之外同步开展座谈,村级组织通报年度产业发展、环境整治、民生改善等成效,并就壮大集体经济、拓宽增收渠道、延伸产业链条等进行说明,村民围绕盘活闲置资产、引进优质项目、培育本土品牌、完善利益联结等提出建议。
通过公开透明的沟通机制,基层治理从“单向告知”转向“协商共议”,既有利于减少信息不对称带来的误解,也为后续项目落地、资产管理、收益分配建立社会共识,提升村庄治理的凝聚力与执行力。
对策:要把“分红暖心”转化为“持续增收”,关键在于增强集体经济造血能力与制度供给水平。
一是稳定收益来源。
围绕当地资源禀赋和市场需求,推动特色产业提质增效,鼓励适度规模经营与标准化生产,提升产品附加值与抗风险能力,避免集体收入对单一项目、单一渠道过度依赖。
二是健全利益联结。
通过入股分红、订单农业、劳务带动、资产租赁等多种方式,让更多农户在产业链中获得稳定收益,同时完善分红规则、资金使用清单和监督机制,形成“可预期、可核算、可监督”的分配体系。
三是突出民生导向。
把资金更多投向基本公共服务和群众急难愁盼领域,特别是医疗、养老、助学、困难救助等方面,做到“补短板”与“强信心”并重。
四是强化群众参与。
用好分红大会、村民议事会等平台,把项目选择、资金投向、收益分配与村民意见充分对接,推动形成共建共治共享格局。
新店镇目前实施6个入股分红项目,累计分红96.7991万元,为“产业带动增收、红利惠及民生”提供了可观察的实践样本。
前景:从更长周期看,村集体经济的意义不仅在于“当年分多少”,更在于能否形成稳定的公共收益与治理能力。
随着乡村产业融合发展、农村要素流动和基层治理现代化持续推进,集体经济发展将面临市场波动、项目管理、人才短缺等多重挑战,也拥有政策支持、消费升级、城乡融合等新机遇。
下一步,若能在项目选择上更加注重长期性与合规性,在收益分配上更加注重公平性与激励性,在监督管理上更加注重透明化与制度化,并持续把群众关切转化为公共服务改善的具体举措,村集体经济就有望从“阶段性红利”迈向“可持续共享”,在提升民生保障水平的同时,为乡村振兴提供更坚实的内生动力。
从"分钱"到"分权",从"受益"到"参与",新店镇的实践揭示了乡村振兴的深层逻辑——集体经济发展成果既是物质财富的积累,更是基层治理资源的再造。
当分红大会变身成为村民自治的议事厅、发展蓝图的绘就场,乡村振兴便拥有了最深厚的群众基础和最持久的内生动力。
这一探索为西部地区破解"重经济轻治理"难题提供了可复制的经验样本,其价值已超越经济层面,指向了中国乡村现代化的治理革新之路。