问题——集中整治越往深处走,越容易触及利益纠葛复杂、历史包袱较重的难点。
作为首都经济大区,北京市朝阳区农村经济体量较大、城市化进程快,部分地区拆迁腾退、集体资产管理等事项牵涉主体多、链条长、资金量大,一旦监管缺位,容易滋生权力寻租和利益输送,直接损害群众切身利益,影响基层政治生态与社会信任。
同时,企业数量多、市场活跃度高,也对行政执法的规范性、透明度提出更高要求,趋利性执法、检查随意、吃拿卡要等问题若得不到纠治,会加重企业负担、扰乱市场秩序。
原因——一些突出问题的形成,既有历史遗留因素,也有制度执行不严、监管合力不足等现实原因。
拆迁腾退往往围绕“地、房、钱”等关键要素展开,涉及征收、拆除、建设、管理等全链条环节,区、乡、村多个层级交织,职能部门职责边界不清或衔接不畅,容易出现信息不对称、程序不规范、监督不到位等漏洞。
农村集体“三资”管理方面,部分基层财务管理基础薄弱、台账不清、资产底数不明,给违规处置、侵占挪用留下空间。
行政执法领域,个别基层单位存在以罚代管、以查增收的冲动,制度约束不健全、执法裁量不统一,叠加少数人员纪法意识淡薄,导致损害企业和群众权益的行为时有发生。
影响——这些问题不仅损害群众获得感,也会对区域发展环境造成连锁效应。
拆迁腾退中的违纪违法问题,容易引发矛盾积累,影响民生改善和城市更新进度;集体资产“家底”不清,削弱农村集体经济发展基础,侵蚀公共资源配置效率;执法不规范则直接影响市场主体预期,进而影响投资信心与营商环境。
更重要的是,若“蝇贪蚁腐”得不到有效遏制,基层治理效能将被削弱,形成“破窗效应”,对政治生态造成长期伤害。
对策——朝阳区纪委监委以办案为牵引推动正本清源,突出“撕口子、揭盖子、挖根子”,在关键领域集中突破一批典型案件,以强震慑促强治理。
在来广营乡拆迁领域案件查办中,围绕“地、房、钱”三个关键点,对土地征、拆、建、管全链条深挖彻查,严肃查处违纪违法人员,推动斩断内外勾结、权力寻租的利益链条。
在强化惩治的同时,更注重由案及治、系统施治,通过对案件特征和作案套路的梳理分析,探索以“纪巡审”联动方式试点盘清农村家底,推动形成可推广的“三资”清查模式,强化制度刚性约束,提升基层资产资金资源管理的规范化水平。
在解决历史遗留难题方面,纪检监督与改革攻坚同向发力。
黄杉木店平房区因开发主体迟迟不履行拆迁义务,导致大量居民长期生活在环境脏乱、隐患突出的城中村。
市区两级纪委监委联动督导,推动区政府运用改革办法攻坚破题,探索行政手段与诉讼方式相结合维护集体利益,用较短时间完成腾退并打通同类问题的解决路径。
同时,坚持举一反三,推动职能部门对同类问题系统起底,避免“头痛医头、脚痛医脚”。
在优化营商环境方面,朝阳区纪委监委把规范基层行政执法作为整治重点,聚焦企业反映强烈的趋利性执法、检查随意、吃拿卡要等问题,突出严查快处,倒逼执法行为回归法治轨道。
与此同时,推动包容审慎监管执法,强化对正常经营活动的保护,推动大批企业纳入“无事不扰”清单,推进信用修复等配套措施,让企业轻装上阵、稳定预期。
相关举措在提升企业获得感的同时,也推动公共服务质量持续优化。
前景——从实践看,集中整治要见到实效,关键在于保持力度不松、尺度不变,并把个案查处转化为制度完善和治理升级。
下一步,朝阳区纪委监委将保持高压态势,紧盯侵害群众利益的突出问题,对重点部位、关键岗位和“关键少数”强化监督执纪执法;对行业性、领域性问题坚持“一块一块出清”,推动形成可量化、可评估的整治成果。
随着“三资”清查模式和“纪巡审”联动机制进一步完善,叠加基层执法规范化治理持续推进,预计将有助于降低廉政风险、提升基层治理能力,为城市更新、乡村集体经济发展与高质量营商环境提供更坚实的保障。
集中整治的成效充分表明,坚持问题导向、敢于动真碰硬是推进基层治理的必然要求。
朝阳区纪委监委下一步将保持高压态势,对漠视和侵害群众利益的行为严查严治,对重点部位和关键少数紧盯不放,对行业性、领域性问题逐一出清。
这种持之以恒的努力,既是对人民群众的庄严承诺,也是推动社会治理体系和治理能力现代化的具体实践。