问题——超大城市高效运转的背后，子女托管缺口正成为新就业群体的现实焦虑；作为超大型城市，广州新就业群体规模庞大，网约车司机、货车司机、网约配送员、快递员等“两司两员”数量可观。数据显示，广州日均活跃网约配送员约15万人、日均活跃网约车司机约10.34万人、快递员约9.8万人。随着群体规模扩大与服务需求增长叠加，子女托管与有效陪伴不足的问题更加突出。不少从业者反映，孩子放学后“谁来接、去哪儿、怎么管”，假期“哪里托、怎么托得住、托得安”，已成为影响家庭生活与工作稳定的关键难题。 原因——工作形态叠加城市节奏，传统家庭支持与公共服务难以完全覆盖。新就业群体普遍工作时间长、排班不固定、劳动强度高、跨区域流动频繁，陪伴孩子往往只能碎片化进行，甚至出现“人在身边却难以高质量陪伴”的情况。同时，部分家庭呈现“租住分散、居住迁移频繁”的状态，托管需求更具即时性和不确定性。现有托管资源在时间、地点和费用上未必匹配：商业托管成本偏高、点位覆盖不均；公共服务在寒暑假供需矛盾更集中。对流动子女而言，短期来穗团聚期间的照护、融入与安全保障需求也更为集中。 影响——托管难不只关乎个体家庭，也关乎城市治理韧性与公共服务均衡。新就业群体支撑着城市末端配送、出行服务与物流体系。托管缺口带来的不仅是家庭焦虑与压力，还可能转化为从业者情绪负担加重、工作稳定性下降与职业安全风险上升。对儿童而言，缺少稳定看护容易产生安全隐患，也可能影响学习习惯与社会交往。对城市而言，若托管等基础民生保障跟不上新业态发展，公共服务可及性与均等化难以提升，也会削弱对劳动者的吸引力，影响超大城市精细化治理与基层治理效能。 对策——以需求为导向，形成“企业供给+社区承接+专业支撑+监管保障”的组合方案。马发腾建议，更面向新就业群体子女强化关爱服务，坚持政治引领与需求导向相结合，稳妥回应关切，让新就业群体及其子女更有获得感、幸福感、安全感。 一上，企业端挖潜增供，鼓励新就业群体集中的平台与企业开放内部场所开展托管。建议快递物流、网约车平台、外卖配送平台等用工集中的企业主动摸排员工子女托管需求，利用职工活动室、会议室等空间资源，在寒暑假设立临时托管点。资金安排上，可探索“企业补贴为主、个人承担为辅”的方式开办公益托管班，减轻家庭负担。资源配置上，推动企业与专业社工机构、周边高校建立协作机制，引入课程资源、志愿服务及必要的管理支持，提升托管班课程质量与组织能力。监管层面，建议行业主管部门在资质审核等环节优化流程，同时完善安全管理、监督评估与风险防控机制，确保托管服务规范运行、持续供给。 另一上，在社区端织密网络，依托公共空间建设常态化“公益托管驿站”。建议以街道、社区为主体，系统摸排辖区新就业群体家庭分布与托管需求，优先在“两司两员”聚居区域布局，在党群服务中心、社区活动站等既有空间内设立服务点。服务模式上，可推广“假期集中托管+课后延伸看护”，为在穗就学子女提供课后辅导与临时看护；同时针对寒暑假来穗团聚的流动子女，设置以周或月为周期的短期托管班，突出城市融入、亲子互动与安全保障，帮助孩子适应环境、丰富假期生活。运营机制上，可通过政府购买服务引入专业社工机构负责日常运营，配合志愿者队伍支持，形成相对稳定的师资与课程供给，重点开展兴趣培养、安全教育、城市认知等非学科类活动，提升服务吸引力与育人效果。 前景——从“应急托管”走向“体系化关爱”，以更精细的公共服务匹配新业态发展。面向未来，新就业群体子女关爱服务的制度化建设有望成为城市公共服务优化的重要方向。通过企业参与、社区承接与政府统筹，可在供给侧拓展空间与资源，在需求侧提高触达率与匹配度，并以标准化管理提升安全性与可复制性。进一步看，托管服务完善还可与基层治理、儿童友好城市建设、志愿服务体系和社会工作专业力量培育相衔接，逐步形成覆盖课后、假期与临时需求的多层次服务网络，为超大城市治理增添韧性。
新就业群体的壮大是经济社会发展带来的新变化，他们为城市运转与服务供给提供了重要支撑。关爱新就业群体及其子女，既是回应民生需求的应有之义，也是完善城市公共服务、促进社会稳定的重要内容。马发腾委员的建议聚焦托管痛点，提出了可落地的路径，表明了城市治理在新业态背景下的探索与创新。随着对应的举措逐步推进，广州有望继续完善面向新就业群体的关爱服务体系，让此群体及其家庭更直接地感受到城市的温度与支持，为建设更包容、更具人文关怀的超大型城市提供助力。