问题：外部不确定性增加，超大城市如何稳增长、调结构、提质量 2025年初，外部环境复杂多变，部分指标低位起步，市场预期与企业经营面临压力。
对上海这样产业链条长、开放程度高、服务业占比大的超大城市而言，稳增长不仅要应对周期波动，更要回答结构性命题：传统动能放缓之际，新的增长点能否尽快形成规模支撑，内需能否稳住基本盘，开放型经济能否在波动中保持韧性。
原因：创新驱动与结构升级形成合力，新动能加速接续 从数据看，上海2025年GDP按不变价格计算同比增长5.4%，较上年提升0.4个百分点，呈现“前低后高、逐季修复”的态势。
产业结构上，第一产业增加值约99.4亿元、增长2%；第二产业增加值约1.2万亿元、增长3.5%；第三产业增加值约4.5万亿元、增长6%，服务业继续成为主要支撑。
增长的关键变量之一，是以新质生产力为代表的产业新动能加速形成。
工业领域，全年工业增加值增速提升至5.0%，其中新兴产业贡献突出。
三大先导产业（集成电路、生物医药、人工智能）制造业产值同比增长9.6%，明显快于全市规模以上工业总产值增速，产业规模较“十四五”初期实现显著扩容，突破2万亿元，成为制造业提质增效的重要引擎。
服务业动能转换同样明显。
2025年信息服务业同比增长15.3%，在服务业中表现突出。
平台经济、云计算、集成电路设计等企业集聚，叠加技术创新和市场需求扩张，为信息服务业提供了持续增长的产业土壤。
进入2026年初，多家国产芯片设计企业集中上市的市场表现，也从侧面反映出相关领域的研发投入、产业链协同与资本支持的叠加效应正在释放。
影响：工业提质、服务业升级、内需回暖与开放韧性共同托举增长 一是产业突围增强增长韧性。
先导产业与信息服务业的较快增长，推动工业与服务业形成“双轮驱动”，使增长更多来自技术进步、结构升级与效率提升，而非单纯依赖传统要素扩张。
这不仅增强了经济对外部冲击的抵御能力，也为城市未来发展打开新的空间。
二是消费回暖为增长注入更强内生动力。
社会消费品零售总额逐季升温，全年增速达4.6%，实现反超全国平均水平。
政策工具发挥了重要撬动作用：全年以旧换新商品销售额超过1200亿元，新能源汽车、通信器材、家电家具等成为拉动消费的重要品类；服务消费方面，“乐·上海”服务消费券带动餐饮、旅游、电影、文化、体育等领域复苏，住宿业、餐饮业营业额分别增长3.5%和1%。
更值得关注的是，与“人流”相关的活力指标同步回升：全年接待入境游客达936万人次、增长40%，机场旅客吞吐量达1.35亿人次、增长8.3%，均创历史新高，显示消费不仅有补贴带动，更有城市吸引力恢复和服务供给改善的支撑。
三是外贸韧性体现开放型经济的稳定性。
2025年上海进出口、出口、进口均创历史新高，出口增速居全国前列。
外贸在波动中保持增长，既反映港口航运、供应链体系与制度型开放的综合优势，也体现企业在产品结构、市场开拓与全球资源配置能力方面的适应性提升。
对策：从“短期托底”转向“长期增能”，把稳增长落在产业与民生改善上 从全年表现看，政策的关键不在于单点刺激，而在于围绕产业升级和消费结构升级形成持续动能。
下一步，上海稳增长可在三方面持续发力：其一，持续强化先导产业链、创新链与资本链协同，推动关键技术攻关与制造能力提升，提升产业规模与附加值，增强对全球产业周期的抗波动能力。
其二，提升服务业供给质量与数字化水平，推进信息服务业与制造业深度融合，扩大高端服务供给，带动就业与收入增长，形成“供给改善—需求扩大—企业增收”的良性循环。
其三，把促消费的着力点更多转向改善民生与优化城市服务，通过提升公共服务、完善住房与托育养老等配套、优化入境便利化等方式，稳定预期、增强获得感，形成更加可持续的消费增长基础。
近期密集出台的政策文件所体现的方向，正是从“刺激消费”向“投资于人、提升供给”转型的信号。
前景：新动能扩容与内需修复将成为关键变量，高质量增长仍需巩固基础 展望未来，上海增长的确定性来自两条主线：一是新质生产力继续扩容，先导产业和信息服务业若能在核心技术、产业生态与应用场景上形成更强竞争力，将进一步提升城市经济的“含新量”“含智量”；二是内需继续修复并走向更高质量，消费回暖若能与就业、收入、公共服务改善相互促进，将为超大城市提供更稳定的增长底座。
同时也要看到，外部环境仍存在不确定性，产业升级需要更长期的投入与耐心，消费恢复也需避免对短期补贴形成路径依赖，关键在于把增长建立在生产率提升与高质量供给上。
作为中国改革开放的窗口，上海经济年报不仅是一组振奋人心的数字，更折射出发展理念的深刻变革。
从要素驱动转向创新驱动，从规模扩张转向质量提升，这座城市的实践表明：唯有牢牢抓住科技创新这个"关键变量"，才能持续催生高质量发展的"最大增量"。
在全球经济格局重构的当下，上海的探索将为更多城市转型升级提供有益借鉴。