全面推进乡村振兴战略的背景下，产业用地难题正逐渐成为制约农村发展的短板。济南市人大代表、莱芜区大王庄镇大下河村党支部书记赵茂忠在调研中发现，尽管特色农业、乡村旅游等新业态发展迅速，但不少村集体在项目落地上遇到共性难题——建设用地指标紧张——合规空间不足；耕地零散——难以集约利用；闲置宅基地、旧厂房等资源长期未能有效盘活。分析认为，该困境由多重因素叠加造成：现行土地管理制度更强调耕地保护，对乡村产业配套用地的弹性安排不足；村级组织资金有限，难以承担土地整理和高标准农田建设的投入；跨区域资源调配机制不够完善，区位条件一般的村庄获得发展要素的渠道相对有限。赵茂忠指出，用地瓶颈若长期难解，乡村产业容易停留在低端、同质化发展阶段，进而影响农民增收和农业农村现代化进程。针对上述问题，代表建议从多个层面完善解决路径：在规划层面推行“动态优化”机制，将零星、低效耕地按程序调出基本农田范围，并专项预留5%的村庄建设机动指标；在资源利用上，重点激活闲置宅基地、废弃校舍等存量资产，改造用于加工、仓储等配套设施或文旅项目；探索“点状供地”模式，对农旅融合项目仅审批核心设施用地，周边区域继续保持农业生产功能。提案还建议试点“飞地经济”，支持建设用地指标紧张的村庄开展跨区域合作，同时推动县级层面建立乡村振兴用地指标优先保障机制。业内专家认为，这些建议聚焦农村土地管理的关键痛点，在守住耕地红线的同时，为产业升级留出空间。随着城乡融合发展加快，通过制度创新释放土地要素活力，有望培育一批特色突出、附加值更高的乡村产业集群。从长远看，建立兼顾保护与发展的弹性用地体系，将成为推进乡村振兴的重要支撑。
乡村振兴是一项长期而系统的工程，需要在保护与发展、传统与创新之间形成可持续的平衡。赵茂忠代表提出的建议，表明了在守住底线的前提下为发展腾挪空间的思路。通过创新用地机制、盘活存量资源、完善配套政策，有望为农村产业发展拓展空间，为农民增收提供更有力的支撑。随着涉及的建议逐步落地，农村产业活力有望更释放，乡村振兴也将迈出更稳更实的步伐。