问题：园区“小散弱”制约发展效能 辽宁省人民政府于3月16日发布批复，明确不再保留大连长兴岛、鞍山腾鳌、锦州七里河、铁岭、朝阳喀左5家省级高新区。该调整覆盖5个地市，涉及多类产业园区管理体系。相应机构要求立即取消高新区名称，规范整合管理机构，妥善衔接资产、项目与人员，确保企业经营稳定、经济运行平稳、社会秩序有序，严禁简单停产或一刀切关停。 从现实情况看，部分园区在设立后出现产业定位模糊、创新能力不足、政策效应空转等问题，既影响投资效率，也导致行政资源分散，难以形成高水平承载平台。 原因：资源稀缺与功能重叠并存 首先，政策资源和要素供给有限。过去一段时期，辽宁省园区数量较多，资金、土地、人才等要素被分散配置，导致“撒胡椒面”式投入，难以培育具有竞争力的主导产业。其次，部分地区同时拥有国家级高新区、经开区等平台，省级高新区功能与定位高度重叠，出现考核体系分散、项目争夺内耗等情况。第三，产业结构调整进入深水区，传统增长模式难以支撑高质量发展，需要通过优化园区体系提升创新链与产业链协同水平。 影响：摘牌不摘产业，调整重在提升 此次撤销高新区牌子并非否定既有产业基础。各地将按属地原则统筹承接对应的产业项目，将园区功能纳入现有国家级高新区、经开区或产业园区统一管理，确保企业生产连续、项目运行不断档。 对企业而言，最关心的是政策连续性和发展环境。官方要求稳妥过渡，保障原有政策服务和行政办理衔接，减少经营不确定性。对地方政府而言，这一调整有助于优化空间布局，聚焦优势产业，提升招商引资和创新孵化能力，避免低水平重复建设。 对策：统筹整合、优化考核、强化服务 省级层面明确提出三项硬要求：取消名称、整合管理机构、衔接资产人员。地方需在此基础上加强规划统筹，建立统一的园区管理体系和考核机制，突出产业导向和创新导向。 在承接方案上，大连和鞍山可依托已有国家级高新区实现平稳接续；锦州、朝阳可通过经开区平台拓展产业承载；铁岭则需结合产业转型，通过整合现有载体提升园区功能，推动“腾笼换鸟”。 此外，应加强政策精细化配置，突出科技创新、先进制造和新兴产业培育，形成更加集中有效的政策供给，提升企业获得感。 前景：更少更优的园区体系孕育新竞争力 从全国层面看，园区整合与提质是优化产业空间布局的重要方向。辽宁此次“摘牌”行动符合国家关于园区规范化管理、减少无效平台的要求，是推动资源向重点园区集中、提升整体竞争力的现实选择。 下一步，辽宁有望以更清晰的园区体系承载产业升级，通过加强创新平台建设、引导龙头企业集聚、完善产业链协同，形成“少而精、强而优”的园区格局。伴随改革深化，园区“强体”有望带动区域经济从规模扩张转向质量提升，为东北振兴注入新动能。
园区调整既是资源重组——也是治理升级。对辽宁而言——撤销牌子不是收缩，而是通过优化结构提升效能，为经济转型注入新动能。这个改革实践为老工业基地高质量发展提供了有益探索。