在城市基层治理面临新挑战的背景下，西安市莲湖区红庙坡街道的创新实践为解决老城区管理难题提供了新思路。
作为典型的老城商圈社区，红辉社区长期面临三重治理困境：商业综合体密集导致流动人口管理难度大，传统网格员覆盖存在时空盲区，新就业群体社会融入度不足。
调查显示，该社区日均活跃外卖骑手达200-300人，过去长期面临"三无"窘境：无固定集合场地导致早会培训在街巷进行，无便捷充电设施影响配送效率，无明确职业认同感削弱工作积极性。
社区党委副书记许娜娜在走访中发现，56%的骑手曾遭遇小区出入限制，38%反映配送路径不清晰影响工作效率。
针对这些问题，莲湖区委社会工作部指导社区构建"1+N"多元共治体系：以社区党组织为核心，整合物业企业、辖区单位等资源打造"小哥广场"。
这个占地800平方米的共享空间不仅配备80个智能换电柜实现5分钟快速换电，更设置"知心地图"导航系统和"爱心助餐"服务点，使骑手日均接单量提升15%，工作满意度提高22个百分点。
更深层的创新在于将骑手职业特性转化为治理优势。
这些日均行走3万步的"城市活地图"，通过"随手拍"机制已累计上报窨井盖破损、消防通道占用等隐患127件，处置率达93%。
社区建立的"移动网格员"双聘机制，既给予骑手"社区治理合伙人"身份认证，又通过积分兑换制度实现正向激励。
数据显示，该机制运行半年来，社区安全隐患发现时效提升40%，矛盾纠纷调解成功率提高35%。
中国人民大学社会治理研究中心专家指出，这种模式成功破解了传统治理中"政府热、群众冷"的困境，其价值在于：一是重构了新业态劳动者社会价值认同体系，二是创造了"平急两用"的应急响应网络，三是探索出超大城市"网格化+数字化"治理新路径。
目前该做法已在西安市13个区县推广，预计2024年底将覆盖主要商圈社区。
红辉社区的实践表明，新就业群体不仅是城市经济发展的重要参与者，更是社区治理的宝贵资源。
通过创新治理方式，充分尊重和发挥新就业群体的优势，既能解决他们面临的实际困难，又能增强社区的治理效能，实现了社区治理与新就业群体发展的有机统一。
这种"以服务促参与、以参与促融入"的做法，为在新时代如何更好地包容、尊重和组织新就业群体提供了有益的借鉴，也为推进基层民主自治、实现共建共治共享社会治理格局指明了新的方向。