长期以来,生态修复投入大、周期长、收益慢的特点,制约着国土空间生态保护工作的深入推进。
如何调动社会资本积极性,建立可持续的生态修复机制,成为各地面临的共同课题。
重庆北碚茨竹镇放牛坪村的实践,为破解这一难题提供了新思路。
放牛坪村曾是当地梨产业发展的典型代表,万亩梨园规模初具。
然而,粗放式发展带来的问题日益凸显:水土流失加剧威胁产业根基,水资源短缺限制规模扩张,生态优势无法有效转化为经济效益,可持续发展陷入困境。
传统单一依靠政府投入的模式,难以满足生态修复的巨大资金需求和长期运营要求。
面对困局,放牛坪村于2023年启动全域土地综合整治项目,创新建立四方共治机制。
在总投资7194万元的项目中,各方职责明确、优势互补。
政府财政投入3024万元,聚焦骨干水利设施等公益性基础工程,夯实生态修复根基;社会资本投入3630万元,承担生态提升和产业运营职责;村集体整合资金540万元,延伸产业链条;农户则以土地资源参与其中。
这种分工体现出清晰的治理逻辑。
政府承担基础性、公益性修复任务,通过土地整治将零散地块集中连片,新增耕地330亩,大幅提升水源涵养能力,为后续发展创造条件。
社会资本发挥专业优势,在流转区域实施精细化生态修复,营造50亩生物生境,优化生态基底,并将修复成果与产业运营深度结合。
更为关键的是,该模式探索出生态修复的市场化路径。
社会资本与村集体合资成立项目公司,将修复后的生态资源转化为文旅产业核心竞争力,打造悬崖民宿集群、森林音乐会等特色产品,年均举办各类活动超百场,使生态修复投入通过市场运营获得稳定回报,形成良性循环。
村集体以土地和资源作价入股,每年获得固定收益和分红,并建成现代化梨产品深加工生产线,产业链条不断完善。
农户则构建起土地流转获租金、园区务工拿薪金、合作社入股分股金的三金增收体系。
项目直接新增172个就业岗位,其中92%为本地村民,切实增强群众获得感。
从实施成效看,项目区水土流失风险下降50%,水资源利用效率显著提升,生态环境持续改善。
产业发展呈现三产融合态势:一产梨园增产15%,二产深加工产品凭借生态认证实现300%溢价,三产文旅年吸引游客30万人次。
社会资本获得可观投资回报,村集体经济年收入达339万元,农户人均收入增至2.8万元,真正实现企业盈利、集体壮大、农民增收、政府惠民的多方共赢格局。
作为自然资源部公布的全国典型案例,放牛坪村的经验具有重要示范意义。
其核心在于建立起责权利清晰的协同治理机制,破解了社会资本参与生态修复面临的投入产出不对等、收益预期不明确等难题,为社会资本找到了可持续的盈利模式,为政府减轻了财政压力,为村集体和农户拓宽了增收渠道。
放牛坪村的蜕变印证了"生态本身就是经济"的深刻道理。
在乡村振兴与美丽中国建设的交汇点上，重庆探索的"四方共治"模式不仅破解了"谁修复、谁受益"的实践难题，更构建起生态产品价值实现的市场化路径。
随着全国国土空间生态修复进入高质量发展阶段，这种政府引导、市场发力、群众参与的协同治理体系，或将为生态文明建设提供更丰富的制度创新样本。