一、形势研判：总量压力与结构矛盾交织叠加 就业是民生之本，也是经济运行的晴雨表。过去五年，全国城镇新增就业累计超过6000万人，就业大局总体保持稳定，成绩来之不易。然而，进入“十五五”时期，就业领域的挑战并未减轻，形势更趋复杂。 从总量看，劳动力供给依然庞大：高校毕业生规模持续扩大，农村转移劳动力仍在不断进入城镇就业市场，就业总量压力在短期内难以明显缓解。从结构看，技能型人才供给不足与部分岗位招工难并存，新兴产业用工需求与传统劳动力技能储备的错位更加突出，结构性矛盾继续显现。同时，外部环境变化也在持续传导至国内就业市场，增加了不确定性。 因此，政府工作报告将今年就业预期目标设定为城镇调查失业率5.5%左右、城镇新增就业1200万人以上，与过去两年保持一致，反映了政策延续性与稳定性。“十五五”规划纲要草案也将就业保持总体稳定、高质量充分就业取得新进展，列为未来五年经济社会发展的重要目标之一。 二、核心命题：为何要构建就业友好型发展方式 “解决就业问题，根本要靠发展。”该判断指出了就业与发展的内在关系。长期以来，部分发展模式更偏向资本密集型、技术密集型路径，虽然拉动了经济总量增长，但对就业的带动相对有限。构建就业友好型发展方式，正是对此进行调整与优化。 全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院智库首席专家莫荣指出，就业友好型发展方式有利于持续提升就业水平与质量，保障基本民生，也有助于缩小收入差距、维护社会安全稳定。全国人大代表、国务院发展研究中心研究员侯永志表示，这一发展方式要求在制定各类政策时，把增加就业放在更优先的位置，将创造更多高质量岗位作为重要目标，推动高质量发展与高质量充分就业相互促进，实现经济增长与民生改善的协同。 三、政策路径：三个维度系统发力 强化宏观调控的就业优先导向，是构建就业友好型发展方式的重要支撑。政府工作报告明确提出，延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性政策，并进一步增加以工代赈投资规模。根据预算安排，2026年中央财政将投入就业补助资金667亿元，重点用于完善就业支持和公共服务体系，稳定并扩大高校毕业生等重点群体就业，同时加大对农村转移劳动力和就业困难群体的支持力度。财政投入的持续加力，为就业优先战略提供了支撑。 加强产业与就业协同，是提升就业质量的关键。政府工作报告提出实施稳岗扩容提质行动，支持劳动密集型行业企业稳定岗位，同时围绕新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，提升服务业对就业的带动能力。全国人大代表、中国一汽研发总院首席技能大师杨永修表示，制造业是吸纳就业的重要领域，稳岗扩容提质行动有助于推动更多劳动者凭技能实现就业增收，也有利于夯实制造业基础技术人才队伍。全国人大代表、德州工程职业学院社会培训处处长王晓菲认为，就业提质的重要抓手之一是顺应产业趋势加大技能培训力度，通过劳动者技能水平整体提升增强就业竞争力，并依托现代化产业体系挖掘和培育新的职业序列。 完善就业影响评估与监测预警，是应对新技术冲击的前瞻性安排。随着新一代信息技术加速渗透各行业，技术进步对就业结构的影响不断加深。政府工作报告提出完善适应新技术发展、促进就业创业的涉及的措施，计划报告同步要求健全常态化就业监测预警机制，加强对新技术影响就业的评估与应对。人力资源社会保障部部长王晓萍表示，将加快建立就业影响监测预警应对体系，探索就业友好型技术发展路径，完善就业失业监测预警体系，跟踪研判就业形势变化，加强政策储备，推动政策、服务、监测高效联动。 四、前景展望：以就业稳定支撑社会大局 从政策信号看，构建就业友好型发展方式不再只是单一的民生举措，而是纳入国家发展战略的整体部署。这意味着就业目标将在更大范围内影响产业、财政、教育等政策的制定与实施，推动形成跨部门、跨领域的政策协同。 从实践路径看，产业升级与就业扩容并非对立，关键在于通过技能培训、职业教育和新职业开发，推动劳动力结构与产业结构动态匹配。这一过程需要政府、企业、院校和劳动者共同参与，也需要相关制度提升。
就业是民生之本，也是发展之基。构建就业友好型发展方式，核心在于把“人的发展”纳入经济社会发展全局兼顾：既要通过稳增长、扩需求夯实岗位来源，也要通过产业协同与技能提升提高岗位质量与匹配度，还要以监测预警与政策储备增强应对不确定性的能力。坚持更强的就业优先导向，凝聚政策合力，才能在高质量发展进程中不断增强群众的获得感、安全感。