问题——项目落地“卡环保关”、企业办事成本偏高；随着产业项目加速向园区集聚、投资强度持续提升，企业在项目建设和扩能过程中，对环评、排污许可、入河排污口论证等事项的办理效率提出更高要求。一些项目因工艺调整、建设内容变更，出现手续衔接不顺；部分地区在污染物总量指标保障上存在结构性矛盾；此外，环保监管与安全监管在时间安排、检查频次等可能叠加，增加企业迎检负担，影响企业预期和项目进度。 原因——高质量发展呼唤更高的治理效能和更精准的政策供给。生态环境保护进入以质量改善为核心的新阶段，既要守住生态环境底线，也要服务产业转型升级。企业希望“办得快、少跑腿、可预期”，而传统审批链条较长、事项分散、信息不对称等问题依然存在，客观上需要通过制度集成、流程再造和数字赋能提升治理效率。同时，污染物排放总量约束趋严，指标配置既要符合环境容量，也要匹配产业发展节奏，更需要跨层级统筹和精细化管理。 影响——以制度创新降低制度性交易成本，增强地方发展韧性。遂宁市生态环境局有关负责人表示，《十五条措施》聚焦可落地、能见效，在守住底线的前提下为企业减负、为项目提速、为发展增效。综合效果主要体现在三上：一是提升行政服务效率，缩短项目从立项到落地的周期，稳定企业预期；二是通过要素保障和绩效升级释放发展空间，重污染天气应对等情形下增强企业连续生产能力；三是以规范执法减少重复检查、随意检查，推动从“事后处罚”向“事前合规”转变，优化营商环境。 对策——围绕“提速、集成、协同、保障、规范”打出组合拳。 在审批服务上，措施提出将环保行政许可办理时限压缩至法定时限的40%以内，推行“即到即受理、即受理即评估、评估与审查同步”，以并联推进减少等待。根据企业整合许可事项需求，推广“多评合一”“环评打捆”等模式。对工艺相对单一、环境影响较小的项目，鼓励将入河排污口设置论证、环境影响评价、排污许可等事项合并申报、一次审查、接续审批，减少往返和材料重复。 项目选址与前端研判上，依托“城市大脑”平台搭建自然生态辅助选址系统，对项目选址开展科学预判，提高决策效率，降低后期调整风险。服务深入前移，生态环境部门组建6个产业园区服务专班，下沉一线收集并推动解决企业环保问题；对省市重点项目实行提前介入环境可行性预审查，招商阶段同步提供技术指导，尽量把问题解决在开工前。 在机制衔接上，针对项目变动引发的手续承接不畅，配套建立管理衔接机制，分类明确手续完善方式与流程，提升可操作性。针对环保监管与安全监管可能出现的“重复跑、重复查”，生态环境部门与应急管理部门联合出台配套文件，建立安评、环评审批协同机制，推动联合检查，守住安全底线的同时减轻企业迎检负担。 在要素保障上，遂宁建立污染物总量减排和总量指标使用“两本台账”。对县（市、区）难以保障的项目，由市级统筹协调，必要时申请省级储备指标兜底，提升重大项目落地的保障能力。同时实施企业环保绩效升级专项帮扶，组织专家团队对照评级标准“量体裁衣”提出改进建议。按措施安排，绩效A级企业黄色、橙色、红色预警期间均可通过自主减排实现不停产、不限产、不限排；B级企业在黄色预警期间自主减排，在橙色、红色预警期间减少限产、限排比例。相关测算显示，评级企业平均每年可多获得约30天生产时间，有助于以“治理投入”换取“发展空间”。 在监管执法上，措施强调包容审慎，明确不予、免予、从轻、减轻、从重处罚“五张清单”，让执法尺度更透明、企业预期更稳定。数据显示，2025年已实施不予处罚10件，免罚金额108.8万元。同时强化“三书同达”制度，在送达处罚决定书的同时，送达合规经营建议书和信用修复告知书；企业整改到位后，处罚决定公示满3个月即可申请信用修复，体现“处罚与帮扶并重”。为规范涉企检查，全面执行“天府入企码”，实现执法全过程可追溯、可监督，并兼顾“综合查一次”，从制度层面减少随意检查和重复检查。 前景——从“单点提速”走向“系统优化”，以绿色竞争力塑造发展新动能。业内人士认为，此次“十五条措施”突出集成改革与数字赋能，既着力打通审批链条，也同步优化要素配置、合规体系和监管方式。下一步，政策成效有望更集中体现为项目落地更顺畅、企业合规成本更可控、环境治理更精准。随着园区专班服务、协同审批机制、台账管理和信用修复制度持续运行，生态环境治理将更深度融入产业发展全流程，推动形成以高水平保护支撑高质量发展的良性循环。
遂宁的实践表明，生态环境保护与经济发展并非对立。通过制度创新把环保要求转化为可落地的服务和要素保障，不仅没有削弱监管力度，反而增强了市场主体绿色转型的动力。该改革对各地统筹高质量发展与高水平保护具有参考意义——避免“一刀切”，才能让绿水青山与金山银山的转化通道越走越宽。