我国光伏产业已成为全球能源转型的重要力量。作为实现"双碳"目标、构建新型能源体系的核心支撑，光伏产业形成了全球领先的竞争优势和端到端自主可控能力；然而，该优势产业近年来却面临前所未有的挑战。 问题的症结在于产业链协同不足。制造端与应用端缺乏有效衔接，产能布局与电网承载力不相匹配，产能过剩与短缺在周期性中频繁切换。这种结构性矛盾严重制约了行业的高质量发展。更为严峻的是，随着地缘政治形势变化和贸易保护主义抬头，产业内部竞争日趋激烈。光伏制造产能规模已超过实际需求的两倍，低价无序竞争导致全行业连续两年大幅亏损超过千亿元，资本市场上全行业总市值较历史峰值缩水近四万亿元。 国际竞争环境的变化继续加剧了产业压力。受美国吸引制造业回流政策刺激，中国境外光伏组件产能已大幅提升至百吉瓦以上。美国、印度等国光伏制造业的崛起对我国国际市场形成挤压，出口增长面临停滞风险。数据显示，2025年中国光伏组件出口量同比增速已回落至2.1%，预计未来几年将呈现零增长或略有增长态势。国内外市场双重承压之下，产业"内卷"现象愈演愈烈，若需求继续放缓，全行业将陷入更深的亏损困境。 针对这些问题，刘汉元代表提出了系统性的解决方案。首先，建议将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理。由国家发改委、工信部牵头统筹光伏制造行业，国家能源局、市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合。将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立"制造—应用—消纳"的协同联动机制。通过顶层设计打通产业上下游壁垒，促进产能布局更加科学合理，供需匹配更加精准高效，从根本上缓解周期性波动带来的运行风险。 其次，建议参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建"以需定产"的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和紧急措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。这一机制的确立，正是破解当前行业困局、防范系统性风险的关键抓手，能够有效遏制非理性扩张与低价恶性竞争，引导产能与市场需求、电网消纳能力相匹配。 第三，建议建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态。同时，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。 这些建议的实施意义深远。通过统筹管理和市场调控，不仅有利于巩固我国光伏产业的全球领先地位，保障产业链供应链安全稳定，更能推动光伏产业与能源转型、电网发展深度融合。这将为加快构建新型能源体系、开展"双碳"目标落地提供坚实支撑与持久动力。 需要指出，国家发改委近期发布的《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》，旨在推动新能源上网电量全面进入电力市场，通过市场交易形成价格。这一政策导向与光伏制造端的规范管理形成了有机呼应，为产业的健康发展创造了更好的政策环境。
光伏产业的竞争力不仅在于规模，更在于治理能力和系统协同水平；面对新的能源转型和国际竞争环境，加强制造端与能源系统的统筹协调，提升行业透明度与规范性，将短期挑战转化为长期发展动力，为"双碳"目标实现提供坚实支撑。