枣庄市把营商环境优化作为重点工作，通过系统化制度创新和精准化服务升级，成功将保函替代现金保证金的比例提升到86%，给市场主体带来了新的活力。这个86%的数字背后，是实实在在的行动：1个工作日内就能办结企业开办全流程，556家投标企业从保函替代中解放了1.23亿元流动资金，还有积压了很久的1825.26万元保证金也被清退了。对于2025年这个时间节点来说，枣庄已经提前在保函替代率上取得了显著成效。山东省枣庄市的做法提供了很好的参考，他们把改革的核心放在了《枣庄市优化营商环境条例》的立法实施上。这一做法打破了过去单靠单项政策推进的局面，将营商环境建设提升为系统性制度重构。通过数字赋能和流程再造，水电气热信等事项实现了线上线下的集成办理，“高效办成一件事”不再是口号，而是变成了常态服务。 长期以来，涉企保证金占用了企业大量的流动资金。特别是在工程建设和政府采购这些领域里，现金保证金制度给中小企业带来了很大负担。枣庄市通过推广银行保函和保证保险来替代现金缴纳方式。这种方式不仅缓解了企业短期资金压力，还降低了制度性交易成本，让市场流动性更顺畅。配合招投标领域专项治理行动后，围标串标、虚假招标等乱象也得到有效遏制。 分析认为枣庄营商环境能够提质增效的原因主要有三方面：一是将顶层设计和本地实践有机结合起来；二是坚持问题导向；三是注重改革系统性。这些因素让政务服务、市场监管还有权益保障等多维度协同发力。这种整体性治理思维让营商环境优化从单点突破变成了生态重塑。 枣庄探索出来的经验给中小城市提供了有益借鉴。只要紧扣市场主体需求，强化制度创新与数字赋能，即使资源禀赋不占优势的地区也能形成比较优势。随着“高效办成一件事”改革深入推进以及全国统一大市场建设提速后，类似保函替代等创新做法有望在更多领域得到推广。 枣庄市通过降低企业制度性交易成本、提升办事便利度与可预期性来激活市场主体活力。其成功经验告诉我们：营商环境没有最好只有更好。优化营商环境不仅仅是审批环节减少和办事时间压缩这么简单，更是治理理念革新、制度体系再造还有服务生态重塑的过程。当一座城市能够持续以市场主体感受为标尺来推进工作时，其释放出来的市场活力和社会创造力会远超预期。