近日，河北省武安市一位宠物店经营者李培荣因不了解宠物饲料销售有关规定被举报，原本担心会被处罚，最终却因符合首违免罚条件未被罚款。这次经历让他感受到执法的温度，随后送来锦旗致谢。这个看似偶然的案例，折射出武安市综合行政执法部门正推进的一项更深层的改革。执法权如何使用，直接影响营商环境的成色。过去，行政执法常被简单理解为监管与处罚，容易在一定程度上干扰市场主体的正常经营。武安市综合行政执法局认为，在依法履职的前提下，执法应更多起到教育引导作用，而不是单靠处罚形成威慑。这个转变，成为该局推行包容免罚制度的出发点。2023年6月，武安市综合行政执法局印发《综合行政执法领域轻微违法行为包容免罚清单》，首批列出87项免罚事项。经过近两年的实践与优化，清单扩展至143项，覆盖城市管理、市场监管、生态环保等多个领域。清单并非降低标准、放松要求，而是在区分违法性质和危害程度的基础上，对首次违法、情节轻微且主动改正的行为依法给予从轻处理或免予处罚，同时对严重违法保持严格执法。与免罚制度同步推进的，是执法方式的服务化转向。2025年，武安市综合行政执法局组织执法人员成立服务小组，面向养殖企业等重点行业开展“一对一”帮扶，协助梳理备案材料、优化办事流程。执法人员不再只是监督者，也在合规指引和问题解决中发挥更主动作用。这种转变对队伍的专业能力和服务意识提出了更高要求。为更充分听取市场主体意见，武安市综合行政执法局建立了多层次沟通机制：定期召开企业座谈会，发布“致企业家的一封信”，并设立“法护营商24小时接待投诉热线”，形成上下贯通、协同联动的服务网络。这些做法体现出，优化营商环境需要制度化、常态化推进，而非阶段性举措。从实践效果看，包容免罚制度带来两上变化：一是减少对经营主体的非必要干预，让企业把更多精力放在生产经营上；二是在执法过程中强化普法与提示，经营者对法律法规的理解更深入，守法意识随之增强。由此形成良性循环：执法更有温度，企业更重合规，市场秩序也更趋规范。武安市综合行政执法局党组书记、局长王日田表示，143项免罚清单只是切入点，改革的核心在于重建政企互信、激发市场活力。这也说明，规范行使执法权既要维护法治秩序，也要为经济社会发展提供稳定、可预期的制度环境。需要强调的是，包容免罚并不意味着无原则退让。对严重违法行为，执法部门仍将依法从严处理，维护法律权威。这种“有边界的包容”，既守住法律底线，也为市场主体留出合理的纠错空间。
法治的目的不止于惩戒，更在于引导；武安市以143项免罚清单为抓手，推动的是执法理念更新与政企关系的再塑。当监管既能及时发现问题，也能准确回应需求，并把工作着眼于长期发展，营商环境的改善才能真正转化为企业的获得感。这种刚柔并济的治理方式，或许正是高质量发展背景下政府与市场实现良性互动的重要注脚。