进入“十五五”新发展阶段，我国城市建设面临新的任务。住房城乡建设部党组书记、部长倪虹日前表示，部门将大力实施城市更新行动，推动房地产高质量发展，推进建筑业提质升级，为城市发展注入新动能。城市更新工作的转变，表明了我国城市发展理念的深刻调整。过去的城市更新多采取点状改造模式，侧重单个项目的局部完善。进入“十五五”时期，这项工作正全面转向系统性规划、多元共同推进与内涵品质提升的新阶段，反映出从外延扩张向内涵提升的方向转变。 从全域统筹看，城市更新正在获得突破。传统模式下，城市更新往往停留在工程改造层面，整体性不足。新阶段更加注重全域统筹与全链条管控，将工作从“做工程”延伸到产业升级、功能完善与历史文化传承等更深层内容。这意味着城市更新不再是简单的“修修补补”，而是以系统方式优化城市功能、提升城市品质。 在参与机制上，城市更新也在从政府单一主导走向多元共治共建。此变化意味着政府不再是唯一的决策者和执行者，而是与社会资本、市场主体、社区居民等多方协同发力，形成“共建共治共享”的城市更新格局。多元参与有助于激发市场活力、提升资源配置效率，也更能回应群众的多样化需求。 政策创新为城市更新提供了制度支撑。坚持“一城一策”的创新导向，强化规划的实用性和可操作性，为城市更新尤其是小微项目拓展政策空间。这表明政策制定更加重视城市差异，避免“一刀切”，为各地因地制宜推进城市更新留出灵活余地。 建筑业转型升级是“中国建造”升级版的核心内容。当前，我国建筑业正处在由传统增长模式向高质量增长模式转变的关键期，重点在于推动工业化、绿色化、数字化、集约化协同发力。 工业化与智能化融合是建筑业转型的重要方向。深化工业化建造与智能化技术结合，有助于提升生产效率、降低劳动强度、提高产品质量，推动建筑业从劳动密集型向技术密集型转变。 绿色化与低碳化转型体现了可持续发展要求。围绕绿色创新目标，加快发展超低能耗、近零能耗建筑，持续提升建筑领域绿色低碳水平，既契合碳达峰、碳中和战略目标，也有利于行业应对气候变化、实现长期可持续发展。 精细化与精益化管理是提升建筑业竞争力的关键。优化工程建设全流程，推动工程质量、施工安全、建设工期、造价成本的协同管控，在守住质量与安全底线的前提下，提高效率、降低成本，实现经济效益与社会效益的更好统一。 人才队伍建设为建筑业转型提供人力支撑。培育高素质人才队伍，强化优质资源供给，推动建筑从业人员向技术化、专业化、职业化转型，是行业实现高质量发展的重要基础。通过提升从业人员素质与能力，可为建筑业创新发展提供持续的人才支持。
城市更新既是民生工程——也是发展课题——其成效将影响中国城镇化的推进路径。当钢筋水泥更有温度，当建筑工地成为创新实践的前沿阵地，“人民城市”的理念将更扎实地落在高质量发展的城市图景中。