问题——超大城区进入“存量时代”，治理痛点更“微观”、更集中。 人口高度集聚、业态密集叠加，宝安作为深圳产业与人口大区，实际管理人口超过500万。近年来，传统意义上的“基础设施短缺”逐步缓解，但新的矛盾更常出现居民日常活动半径内：地铁口共享单车、电动自行车“围堵”，人行道被违停占用，流动摊贩挤压通行空间；噪声、油烟、冷凝水滴落等“小扰动”高频影响群众舒适度与安全感。城市环境秩序因此成为群众感受最直观、投诉反馈最集中的领域之一。 原因——需求升级与空间约束叠加，传统治理方式遇到“天花板”。 一上，群众对生活品质的期待从“有没有”转向“好不好”，对通行便利、公共空间秩序、环境友好提出更细致的要求；另一方面，超大城区可用空间有限，资源配置需要在通勤、商业、居住、文旅等多元需求之间动态平衡。过去依靠“扩场地、上项目、加人手”的办法边际效益下降，单纯加大执法力度也容易陷入“整治—反弹”的循环。，城市环境秩序问题往往跨部门、跨场景，涉及交警、城管、街道社区、物业、商户平台等多方主体；缺少协同机制时，治理容易碎片化、临时化，难以形成长效。 影响——秩序细节牵动营商环境与城市形象，关系内需潜力释放。 环境秩序既影响群众日常获得感，也影响城市吸引力与消费活力。春节假期期间，宝安区重点监测的十大商圈客流达557.26万人次，同比增长32.67%。从地标周边道路更整洁、骑行步行更顺畅，到地铁口车辆停放更有序、游客出行体验改善，秩序优化正在转化为可感可见的城市竞争力。对超大城区而言，提升“最后一公里”的顺畅度与安全性，不仅是民生工作，也是稳预期、促消费、增活力的重要支撑。 对策——以系统治理替代单点整治，“干、智、疏、共、美”协同发力。 围绕群众关切，宝安自2025年7月起启动全域城市环境秩序综合整治行动，强调从“管得住”转向“治得好”，逐步探索更系统的治理路径。 一是突出“干”，以问题清单为牵引，集中整治占道、乱停放、脏乱差等顽疾，推动重点区域先见成效。 二是强化“智”，用数字化、精细化手段提升治理效率，针对地铁口、商圈、学校医院等高峰场景优化组织与调度，减少管理盲区和重复投入。 三是注重“疏”，坚持堵疏结合，通过设置共享单车“潮汐摆渡区”等方式，为即时性需求提供有序承接，降低“一禁了之”带来的反弹。 四是推进“共”，推动部门协同、街道社区联动、物业与商户参与，引导平台企业、经营主体和市民共同维护公共秩序，让治理从“单向管理”转为“共同维护”。 五是提升“美”，在改善功能秩序的同时兼顾街区风貌与公共空间品质，通过墙绘、景观优化等微更新，增强街区辨识度与宜游宜居体验。 前景——以“人”为尺度重算城市账本，推动治理现代化走深走实。 广东省“十五五”规划提出推动城市高质量发展、推进超大特大城市治理现代化。宝安的实践表明，超大城区治理不应只算“土地收益”的账，更要算“人的体验”的账：把有限空间更多用于提升通行安全、环境舒适、消费便利等高频需求，把分散治理整合为常态化机制，把阶段性整治转化为长期秩序。随着深中通道等交通联系更强化、文旅消费升温，宝安人流物流将持续集聚，对精细化、协同化治理提出更高要求。下一步，如何在常态长效、法治保障、公众参与与数据治理之间形成闭环，将决定这条“以人为本”的治理路径能走多远、走多稳。