问题所 群众和企业在办理政务服务和公共服务时，常常遭遇"材料多、开证明难、核验慢、往返跑"的现实困扰。跨部门、跨层级办理更是如此，证明材料重复提交、部门信息不互通，既增加了办事成本，也拖累了行政效率。办事体验不佳导致"窗口排队、反复补件"成为常态，进而制约了营商环境的优化。 根本原因 一是纸质证明管理方式延续多年，形成"用证明替代核验"的惯性做法。二是部门间数据资源分散、标准不统一、接口不畅通，导致"能共享但不好共享、可核验但不便核验"的局面。三是基层窗口事务繁杂、人手有限，缺乏统一的协同工具和规范流程，跨部门协作成本高。四是部分事项对风险可控范围把握不足，导致"宁要证明、不愿担责"的倾向仍有市场。这些因素叠加，使群众和企业在关键办事场景中难以快速办理。 改革意义 酒泉市推进"无证明城市"建设，作用体现在三个层面。其一，减少材料和往返，降低办事成本，让群众在入学、就医等高频服务中少跑腿、少等待。其二，促进部门协同和规范，倒逼各部门梳理权责边界和材料必要性，推动政务服务从"各管一段"向"流程整体优化"转变。其三，优化营商环境、稳定市场预期，有利于增强企业获得感，为地方吸引投资、集聚要素提供更有力的制度支撑。总体而言，这项改革不仅是便民措施，更是以数字化驱动治理方式转型的制度创新。 推进路径 酒泉市围绕"免证利民"目标，以清单管理和平台支撑为突破口，形成了清晰的推进路径。 在顶层推进上，将"无证明城市"纳入年度中心工作和民生实事，建立多部门协同机制，明确任务分工和时间表，强化统筹调度，通过监督调研推动措施落地，形成齐抓共管格局。 在路径选择上，以数字政府建设成果为基础，以事项需求为导向推进数据治理，以协同共享为支撑实现办理环节"免提交"，强调从群众办事场景倒推流程再造，避免改革流于口号。 在清单攻坚上，坚持"高频优先、全量覆盖"的方法，分批梳理"无证明"事项清单，先行落地群众常办、急办的事项，再逐步拓展至更多领域。通过多轮审查论证，兼顾材料必要性、电子证照可用性、数据接口稳定性，推动证明材料从"必须提交"转向"系统核验"。同时把改革向县、乡、村四级延伸，避免出现"市级能办、基层难办"的断层。随着清单范围拓展到公共服务领域，改革覆盖场景从传统政务窗口延伸到水电气热、教育医疗等民生环节。 在平台支撑上，针对"索要难、开具慢、核验繁"的痛点，建设部门协同核验平台，将证明协查、申请、开具、信用查询、告知承诺等功能集成到线上，实现证明流转线上化、核验协同化。平台上线后，通过账号覆盖、分级培训、功能优化等措施提升可用性和稳定性。从治理逻辑看，平台把"群众跑腿开证明"转变为"部门在线核验信息"，实质是将服务链条前移、把内部协作成本转为系统成本，从而释放办事效率。 下一步展望 "无证明城市"建设仍需在数据质量、共享范围、风险管控、制度固化上持续发力。一上，应更完善数据归集治理和标准体系，提升跨部门数据一致性和实时性，避免因信息不全导致"线下补证明"的回潮。另一方面，需要围绕告知承诺、信用监管等机制划定可承诺事项边界，形成可追溯、可核查、可纠偏的闭环管理，做到"放得开"与"管得住"相统一。同时应推动改革向跨区域协同延伸，更多场景实现异地核验、跨域通办，更好服务人员流动与企业跨地经营。随着数字政府建设持续推进，酒泉有望在办事便利度、治理精细化和公共服务均衡化上形成可复制、可推广的经验。
从"要证明"到"免证明"，看似简单的转变背后，折射的是政府治理理念和服务方式的深刻变革。酒泉市的实践表明，只要坚持以问题为导向、以技术为支撑、以制度为保障，即使在资源禀赋相对不足的地区，同样能够打造出优质高效的政务服务环境。这项改革的价值不仅在于提升了行政效率，更在于通过消除无形的"证明壁垒"，让人民群众真切感受到政府服务的温度与诚意。在数字中国建设加速推进的今天，更多类似酒泉这样的创新实践，必将为推进国家治理体系和治理能力现代化注入新动能。