德黑兰市政府启动战时避难设施规划，提出将地下停车场等城市存量空间改造为“平战结合”场所，并把防空警报、民众防护等内容纳入城市建设议程。这个动向表明，地区安全形势不确定性上升的背景下，首都层面的公共安全治理正从临时应对转向更成体系建设。问题上，现代城市人口密集、关键设施集中，一旦遭遇突发军事冲突或大规模安全事件，居民短时间内的集中疏散与就地避险将面临双重压力：一是可快速启用、覆盖社区的避难空间不足；二是预警发布、人员引导、秩序维护等环节需要更强的组织和设施支撑。德黑兰提出将地下停车场、地铁及部分既有设施作为应急避难资源，意在补齐城市“最后一公里”防护短板，提升突发情况下的承载能力与响应效率。原因上，一方面，近期地区局势波动加剧，涉及的冲突经验促使城市管理者重新评估首都防护体系的可用性与韧性。扎卡尼提到“12日战争”后将避难设施、防空警报等纳入建设计划，反映出安全风险评估与城市治理目标排序的调整。另一上，从城市建设规律看，新建大型避难设施投入高、周期长、选址难；相比之下，对地下停车场等存量空间进行功能转换，能土地资源紧张、施工条件受限的情况下，以相对可控的成本更快落地，同时在平时继续承担公共服务功能，降低闲置与维护压力。影响上，若相关试点推进顺利，可能三上产生连锁效应：其一，提升首都居民对突发风险的可预期性，缓解社会心理压力，有助于稳定城市运行；其二，推动城市公共设施标准向安全韧性倾斜，带动地下空间、交通枢纽等场景的规范化改造；其三，对城市治理体系提出更高要求，跨部门协同、应急演练、信息发布与社区动员能力需同步加强。，避难设施建设也可能面临资金保障、工程安全、管理权责划分等现实挑战，若缺乏统一标准与持续投入，容易出现“建而不用、用而不畅”的问题。对策方面，从德黑兰市政府表态看，当前将采取“试点先行、逐步推广”的路径：先确定两个地点开展示范，再向各社区扩展；同时把地铁线路和部分既有设施纳入临时避难体系，形成“新建+改造+统筹”的组合方案。为提高可操作性，相关工作需要制度与技术层面同步细化：一是明确避难空间的最低保障标准，包括通风、照明、供水、卫生、通信、应急物资储备等基础条件；二是建立与防空警报联动的分级响应机制，确保预警发布、人员引导、交通管制与医疗救助衔接顺畅；三是强化社区层面的组织体系，通过常态化演练提升公众认知，减少突发情况下的混乱与误判；四是完善运维机制，厘清平时管理主体、战时转换流程、设施检查维护频次等关键事项，推动“平时可用、战时管用”落地。前景上，德黑兰推进战时避难设施规划，短期将以试点改造与预案完善为主，中长期则取决于地区安全形势、财政投入与城市更新进度。考虑到基础设施建设周期长、涉及面广，后续更可能呈现“逐步完善、分区推进”的节奏，并与城市更新、地下空间开发、轨道交通扩建等工程形成叠加。若能建立统一标准并沉淀可复制经验，其做法或将对地区其他大城市的民防体系建设产生示范效应。
在非传统安全威胁日益凸显的当下，城市防御体系正从单一的军事议题转向更贴近民生的公共工程。德黑兰的探索既折射出现代冲突形态的变化，也体现为发展中国家大城市在安全与发展之间权衡的现实压力。这类“软硬结合”的防御模式，或可为处于相似环境的城市提供参考。