砂石等战略性矿产资源的开发长期被审批繁琐、用地困难困扰；自然资源部和国家林草局近日发布的通知，将解决这个问题作为"十五五"开局的重点工作，推出了若干针对性改革举措。 问题的症结在于传统土地管理制度与矿业生产特点的不匹配。矿山开采周期长、用地分散、临时性强，但现行制度往往要求一次性办理完整手续。这导致企业即使获得了合法的矿业权，仍需要面对复杂的用地审批流程，造成了"矿合法、地不合法"的困境。 两部委的通知推出了针对性的解决方案。最核心的举措是完善临时使用土地制度。对于露天开采战略性矿产资源的项目，地方部门可以分期分区批准，每期原则上不超过5年，累计不超过矿业权期限。这一做法将矿业权周期与用地审批周期相匹配，有效解决了用地合规问题。 对于不符合临时使用土地条件的采矿项目，通知要求按节约集约原则一次性预留合理空间，采取滚动开发、分期办理的方式。在乡村地区，还可以使用增减挂钩指标办理农用地转用，或者使用农村集体经营性建设用地，为项目落地提供了更灵活的选择。 除了用地政策调整，通知还大幅简化了审批流程。推动用地、用林、用草在同一平台联审，用地报批时不再审查压覆重要矿产资源内容，大幅减少了企业办事往返。对于历史遗留的非项目主体原因造成的违法用地，允许市县政府承诺处置后即可报批。 这些政策措施将产生多层面的影响。短期内，简化的审批流程和明确的用地政策将直接加快合法砂石项目的建设进度。中期看，政策将推动行业规范化发展，不合规企业面临更大压力，行业洗牌加速。长期来看，通知强调"项目跟着规划走、要素跟着项目走"的理念，将引导砂石产业更加科学有序地发展。 通知还特别重视重点项目的要素保障。交通、水利、能源、城市更新等重大项目对砂石需求量巨大，通知在保障这些项目临时用地的同时，也为砂石产业创造了稳定的市场预期。加强规划引领和项目前期工作，将确保砂石供应与重点项目需求更好匹配。
要素保障的关键不在于简单的"放"与"管"之争，而在于用更清晰的规则、更高效的协同来统筹发展需求与底线约束；通知通过疏通规划、审批与用地政策之间的堵点，为重点工程建设与资源稳定供应提供了制度支撑。接下来，政策的实际效果取决于地方细化执行、部门协同配合与监管体系完善，让"加快建设"与"依法合规、节约集约、生态优先"同步推进。