问题——基层中医药服务能力不均、管理标准需与时俱进 在基层医疗卫生体系中，中医药因其“简便验廉”和防治康复一体的特点，长期承担着常见病、多发病管理以及慢性病调理、康复干预等重要任务。
随着群众健康需求从“看得上病”向“看得好病、管得住病”转变，部分地区基层中医药服务仍存在科室设置不规范、场地设备不足、中药房建设与调剂能力薄弱、服务流程不统一、质量安全管理有待完善等问题。
如何在基层卫生健康服务中更充分发挥中医药特色优势，亟需更明确、更可操作的制度框架予以规范和引导。
原因——政策体系升级叠加基层强基要求，推动规范全面修订 此次印发的《基本规范》由国家中医药局会同国家卫生健康委、国家疾控局在总结基层实践经验基础上，对2003年版相关文件进行系统修订完善。
修订的背景，一方面是《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国中医药法》等法律法规为基层中医药服务提供了更清晰的法治依据；另一方面，《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》以及医疗卫生强基相关部署，对基层服务能力建设、资源统筹配置、绩效管理提出更高要求。
政策叠加之下，基层中医药从“有没有”转向“优不优”“规范不规范”，成为此次修订的重要出发点。
影响——以制度促均衡，推动基层从建起来到强起来 《基本规范》明确适用范围为依法设立的乡镇卫生院、社区卫生服务中心，并提出其他基层机构可参照执行，有利于形成可复制、可推广的管理模板。
文件要求县级以上地方政府中医药主管部门会同卫生健康、疾控等部门，将中医药服务纳入区域卫生规划和基层机构发展规划，合理配置利用资源，并对基层中医药服务实施监督管理、安排专人负责，同时把相关工作纳入绩效评价并实行年度评价。
通过“规划—建设—管理—评价”的闭环机制，既压实属地责任，也为基层服务质量持续改进提供抓手，有助于缩小城乡、区域之间中医药服务差距，提升基层首诊和连续服务能力。
对策——聚焦“科室、中药房、人才、协同”，细化建设标准与服务路径 围绕机构能力建设，《基本规范》提出基层机构应将中医药服务作为重要业务内容，独立设置中医科并开设中药房，配齐基本设施设备和体现中医特色的诊疗设备，配备相应专用医疗用房，面积与环境达到省级主管部门规定标准。
文件强调中医科室宜集中设置，提供预防保健、疾病治疗与康复一体化服务，形成体现中医药文化特色、相对独立的中医综合服务区（中医馆），并要求中医馆建设达到相关指南标准。
在中药房方面，文件提出参照《医院中药房基本标准》建设，明确中药饮片柜、调剂台、计量设备、冷藏设施等配置要求，并强调调剂室面积与业务需求相适应。
有条件的机构可设置炮制室、煎药室；同时也明确可依法依规与上级中医医院或具备资质的药品经营企业合作，运用互联网、物联网等技术开展饮片配送、代煎、代送等服务，推动基层中药服务从“能配药”向“配好药、用好药、服务到家”延伸。
协同方面，《基本规范》提出鼓励依托紧密型医联体（城市医疗集团、县域医共体等）共享中药房，优化中药服务供给方式，提高资源利用效率。
对于具备条件的基层机构，还可结合本地区疾病谱和技术条件，探索开设中医特色优势专科（专病），推动基层在常见慢病管理、康复、治未病等领域形成稳定服务能力和品牌效应。
前景——从标准化走向高质量发展，基层中医药有望成为强基工程重要支点 业内人士认为，随着新版规范落地，基层中医药建设将从以往偏重“硬件达标”逐步转向“服务质量、运行效率和群众体验”并重。
通过把中医药服务纳入年度绩效评价、强化监督管理、鼓励医联体共享与信息化支撑，基层机构有望在人员配置、药事服务、诊疗规范与连续健康管理方面实现更系统的提升。
面向未来，若各地在落实建设标准的同时，进一步加强人才培养与上下联动、完善质量安全控制与服务评价机制，中医药在基层防病治病和康复服务中的综合优势将更充分释放，为分级诊疗落地和基层卫生强基提供更坚实支撑。
中医药在基层医疗中的深度融入，既是传承发展中华优秀传统文化的重要实践，也是构建中国特色医疗卫生体系的关键一环。
随着新规的实施，基层医疗机构将逐步成为中医药服务的主阵地，这不仅能为群众提供更优质的健康服务，也将为全球基层医疗卫生发展贡献中国智慧。
未来需要持续关注政策执行中的资源配置均衡性、服务质量标准化等关键问题，真正让中医药这一民族瑰宝在基层焕发新的生机。