问题——跨境往来快速回升并创历史新高，反映开放水平与流动需求同步走强。2025年全国出入境人员达6.97亿人次，既显示国际交往热度持续上升，也对口岸承载能力、涉外服务供给和公共治理水平提出更高要求。数据结构显示，内地居民出入境3.35亿人次、港澳台居民2.79亿人次、外国人入出境8203.5万人次，人员构成更加多元，“走出去”与“引进来”同步增长的特征更加明显。 原因——政策供给、通关效率与市场需求相互叠加，推动增量加速释放。一方面，签证与通关便利化持续推进，成为带动跨境流动的重要因素。单方面免签国家扩容、互免签证范围扩大、240小时过境免签口岸增加等举措，降低来华成本与时间门槛，提高行程确定性。免签入境外国人达3008万人次，占外国人入境总量的73.1%，同比增幅接近五成，政策效应正快速转化为实际客流。另一方面，口岸智能化建设提速，“刷脸”等便捷通关方式在多地应用，减少排队等待时间，提升高峰时段通行效率，降低拥堵与不确定性。叠加国际航线与跨境交通网络持续恢复、区域经贸与人员交流需求增长、文化旅游吸引力增强等因素，政策端、供给端、需求端形成合力。 影响——人员要素高效跨境流动，带动多领域升温，并为开放型经济注入新活力。首先，文旅与消费回暖更为直观。“中国游”“中国购”持续升温，海外游客对传统文化、城市地标、冰雪旅游等产品的体验需求扩大，带动景区、酒店、交通、零售等有关行业增长。其次，经贸与人文交流的“黏性”增强。人员往来为项目洽谈、会展合作、教育研学、科技交流提供支撑，频密互动有助于增进互信、降低沟通与交易成本，推动“以人带商、以商促产”。再次，开放环境的国际化服务在客流增长中加快完善。多语种标识、支付与通信便利、翻译服务和投诉处置机制等深入优化，既提升境外来客体验，也推动城市治理与公共服务向精细化、规范化提升。 对策——以制度型开放为牵引，提高便利化的稳定性、均衡性与安全性。在政策层面，建议增强签证便利化举措的可预期性与适用范围，推进规则衔接与信息透明，减少不同口岸、不同场景的体验差异；在口岸层面，持续推进智慧口岸建设，强化客流高峰期动态调度与应急保障，提升“快通关”与“严监管”的协同；在服务层面，围绕语言指引、交通换乘、支付使用、离境退税、医疗应急等高频需求完善“一站式”服务链条，推动重点城市与重点景区形成可复制的服务标准；在产业层面，引导文旅、会展、零售等行业通过产品升级与服务创新承接客流，避免低价同质化竞争，提高“流量”向“留量”“增量”的转化效率。 前景——双向开放动能有望在更高水平上持续释放，但增长重心将由“规模扩张”转向“质量提升”。随着免签与过境免签政策效应进一步显现、国际航线供给稳步恢复，入境游潜力仍将持续释放；同时，居民出境需求在探亲、研学、商务、休闲等多元场景带动下有望保持韧性。未来竞争更取决于通关体验、制度环境、城市国际化服务能力以及文旅产品供给质量。将便利化政策与扩大内需、服务业升级、外贸外资稳增长等目标更紧密衔接，有助于为开放型经济提供更持久的内生动力。
出入境人次创历史新高，既体现我国对外开放政策的优化，也反映全球经济联系不断加深。这轮增长并非单向扩张，而是“引进来”和“走出去”的同步活跃：外国游客来华感受中国的产业活力与城市魅力，国人走出国门拓展视野、深化交流。更密集的人员往来不仅提升个体体验，也为经贸合作、服务消费和社会发展带来持续动能。随着便利化政策更完善、通关效率持续提升，中国与世界的联结将更加紧密，为高质量发展拓展更多空间。