在新一轮深化改革、优化营商环境的浪潮中,广州市场监管部门交出了一份颇具分量的答卷。
广州市市场监管局日前正式印发《广州市市场监管系统行政执法减免责清单(2025年)》,将减免责事项从此前的60项大幅扩容至116项,涵盖市场准入、食品安全、交易秩序、知识产权、产品质量等多个领域。
这一变化不仅体现了监管理念的深刻转变,更折射出超大城市治理能力现代化的实践探索。
事项扩容背后是监管理念的革新。
从数量上看,新版清单增幅高达93.3%,这一跨越式提升并非简单的数字叠加。
广州市市场监管局相关负责人表示,扩容的核心在于回应市场主体对法治化营商环境的迫切期待。
当前,中小微企业在生产经营中面临诸多不确定性,部分轻微违法行为往往源于对政策理解不到位或操作疏忽。
传统"一刀切"式执法虽能维护市场秩序,却可能挫伤企业发展信心。
新版清单正是要在维护法律权威与激发市场活力之间找到平衡点,让监管从单纯的"管理者"转向"服务者",从"刚性执法"走向"柔性服务"。
数据支撑使清单编制更具科学性。
不同于以往依靠经验判断的做法,此次清单编制充分依托"广州市场监管执法在线系统"积累的海量数据。
监管部门深度分析了2022年至2024年全市近2万宗减免罚案件,按照适用频率高低梳理出最具现实需求的事项。
这种以数据为基础的决策方式,既确保了清单的针对性,也为避免"类案不同罚""逐利执法"等问题提供了制度保障。
数字化手段的运用,让执法裁量权的行使有据可依,提升了行政执法的透明度和公信力。
四张子清单构建起立体化监管体系。
新版清单包含免处罚清单50项、减轻处罚清单41项、从轻处罚清单20项、免强制清单5项。
以免处罚清单为例,对计量器具未按规定检定的行为,明确了"初次被发现且经检定合格"可免予处罚的情形。
减轻处罚清单则对商业特许经营违法行为设定了可量化标准,如"违法所得不超过3万元"等具体条件。
这些精细化的规定,既为执法人员提供了明确操作指引,也让市场主体对自身行为边界有了清晰认知。
值得注意的是,免强制清单的设立体现了对市场主体经营权益的充分尊重,在查办案件时更加审慎使用查封、扣押等强制措施。
免罚不等于免责的界限必须厘清。
社会各界对减免责清单的一个普遍关切是,会否导致违法成本降低、纵容违法行为。
对此,监管部门明确指出,减免责的适用前提是"违法行为轻微、及时改正、未造成危害后果"。
这意味着清单并非将违法行为"合法化",而是为初犯、偶犯且主观恶性较小的市场主体提供改正机会。
对于性质恶劣、屡教不改或造成严重后果的违法行为,依然要依法严惩。
这种区分对待的执法思路,体现了法治精神与治理智慧的有机统一。
按照规划,广州力争到2029年减免责清单事项不少于600项,到2035年不少于1000项。
这一目标的设定,与《广州市高水平法治政府建设赋能高质量发展专项规划(2024—2035年)》相呼应,也是对党的二十届三中全会关于"完善行政处罚裁量权基准制度"要求的具体落实。
从更宏观的视角看,广州的探索为全国范围内深化"放管服"改革、优化营商环境提供了可借鉴的样本。
从"60"到"116"的数字跃升背后，是法治精神与市场规律的深度耦合。
广州这场以"包容审慎"为名的监管革命，不仅重新定义了政府与市场的边界，更在"严管"与"厚爱"的辩证中，为高质量发展时代的治理现代化提供了鲜活样本。
当监管者学会"做减法"，市场主体必将迎来更广阔的"做乘法"空间。