秦始皇陵是中国古代最重要的考古遗迹之一，其营造由谁主导，长期以来都是学界关注的话题；传统史书和民间叙事中，丞相李斯常被视为这项浩大工程的主要推动者。李斯确有突出的政治与行政才能，郡县制的推行、文字统一、驰道修建各上均有重要作为，这也使得公众容易将秦陵这样的大工程与他联系起来。
秦始皇陵营造之谜，关键不在于寻找某个“唯一主建者”，而在于理解秦帝国如何以制度推动超大型工程；当视角从个人转向体系，我们会更清楚地看到：重大成就往往来自组织协作与制度安排的合力。这种跨越两千年的工程治理经验，对今天的大型项目建设仍有启发——真正能留存后世的作品，从来不是一人一时所能完成。