高速公路桥下空间长期存在三大问题：违规搭建物威胁桥梁安全、垃圾堆放引发卫生隐患、车辆乱停影响通行。以日均车流量25万辆次的广清高速花都段为例，这些问题曾陷入"整治—反弹"的恶性循环。 根本原因在于管理体制的缺陷。高速公路运营企业作为产权方缺乏执法权，属地政府又受产权限制难以介入，形成管理真空。同时，快速城市化使毗邻居民区的桥下空间与群众对公共服务的需求产生矛盾。 广东的解决方案是"产权不变、功能重构、多方共治"。广清高速首创"企业产权+政府管理"模式，将13座桥梁的日常管理权交由花都区政府，企业保留土地产权，通过清单化明确34项具体职责。这种权责对等的机制使整治效率提升60%，维护成本下降45%。 各地因地制宜推进功能转型。广珠西线高速顺德段的"容桂·潮玩PARK"利用2.6万平方米桥下空间建设全龄运动公园，日均接待超2000人次；广中江高速在中山建成4万平方米复合公共空间，配套文化广场和适老设施；广清高速新华街段则解决了环卫车停放难题，同时增加公益停车位。 这些改造项目坚持低成本、高效益原则。秀全街道的"桥韵微公园"仅通过彩绘桥墩、增设座椅等措施，就使空间使用率提升3倍。数据显示，改造后的桥下空间平均土地效益价值增长8-12倍，周边物业溢价达15%-20%。
高速公路桥下空间的转变说明了城市治理理念的升级。从被动应对到主动作为，从单一管理到协同共治，从消极整治到创新利用，广东的实践证明，只要理顺权责关系、创新管理机制，就能让城市的每一寸空间都服务于民生。此模式为其他基础设施管理提供了借鉴，也为城市高质量发展开辟了新思路。