近年来,我国生态环境质量持续改善的态势进一步巩固。
会议公布的监测数据表明,2025年全国空气质量继续向好,PM2.5平均浓度降至28微克/立方米,优良天数比例达到89.3%,重污染过程发生频次和持续时间明显减少;从“十四五”总体进展看,PM2.5浓度较规划基期累计下降20%,重污染天数减少25%,优良天数比例达到监测以来最好水平。
与此同时,水环境质量稳步提升:2025年全国地表水I至III类优良水质断面比例达到91.4%,近岸海域优良水质比例达到84.9%;“十四五”期间,地表水优良断面比例累计上升8个百分点,长江、黄河干流水质保持稳定,太湖水质连续两年达到III类,近岸海域优良水质比例较2020年提高7.5个百分点。
土壤环境质量总体稳定向好,重点建设用地安全利用得到有效保障,农村生活污水治理率较“十三五”末实现倍增。
问题:在高质量发展进程中,生态环境约束仍然存在。
部分地区在产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输强度较高的背景下,污染物排放与环境容量的矛盾仍未根本缓解;季节性不利气象条件叠加局地排放集聚,仍可能触发区域性污染过程。
水环境方面,流域上下游协同治理、面源污染防控、城乡污水收集处理短板等问题依然是巩固提升的关键。
土壤污染风险具有隐蔽性和长期性,新污染物治理、固体废物综合治理等领域仍需持续发力。
原因:成效的取得,来自治理体系与治理能力的系统性提升。
一方面,污染防治攻坚战持续深入,重点区域联防联控、重点行业深度治理、清洁取暖与散煤替代、移动源管控等措施不断完善,推动主要污染物排放总量持续下降。
另一方面,生态保护修复力度加大,监测监管能力增强,为精准治污、科学治污、依法治污提供支撑。
与此同时,治理从“单点突破”向“系统治理”转变,空气、水、土壤协同推进,城市黑臭水体整治、劣V类断面治理等重点任务持续压茬推进,推动“三个明显改善”和“三个基本消除”目标加快落地。
农村生活污水治理率显著提升,也反映出城乡人居环境改善从城市向县域、乡村拓展。
影响:生态环境质量的持续向好,带来多重综合效益。
对公众而言,重污染天数减少、优良天数增加直接改善了健康风险暴露与生活体验;对产业发展而言,环境容量释放与绿色转型并行,有助于倒逼高耗能高排放行业优化升级,促进绿色生产力培育壮大;对区域协调而言,长江、黄河干流水质稳定保持较高等级,为流域高水平保护与高质量发展提供重要基础;对全球治理而言,持续推进绿色低碳转型与应对气候变化行动,将为国际生态环境合作提供更多实践经验与公共产品。
对策:会议提出,2026年生态环境保护工作将聚焦七方面重点任务,体现出从“治标”向“治本”、从“攻坚”向“常态长效”的政策取向。
其一,统筹推进美丽中国建设,推动“十五五”生态环境领域规划编制实施,按照分级分类思路推进美丽中国建设行动,强化目标、路径和工程化抓手。
其二,持续深入打好污染防治攻坚战,围绕蓝天、碧水、净土保卫战,兼顾固体废物治理与新污染物治理,进一步提升治理的系统性、协同性。
其三,增强绿色发展动能,围绕区域重大战略打造绿色发展高地,加强应对气候变化能力建设,以绿色低碳转型拓展高质量发展空间。
其四,推进生态环境保护督察与智慧执法监管,强化问题发现、整改闭环和执法震慑,推动责任落实到位。
其五,加快科技创新与现代化监测体系建设,提高监测的精细化、智能化水平,为政策评估和风险预警提供更加可靠的数据支撑。
其六,守护生态安全底线,强化生态安全风险防范,确保核与辐射安全等关键领域万无一失。
其七,健全现代环境治理体系,完善法律法规和政策标准,推进全民行动,深化国际交流合作,加强生态环保队伍建设,夯实治理现代化根基。
前景:从趋势看,我国生态环境治理正进入“巩固成果、扩大战果、深化改革”的新阶段。
随着“十四五”收官与“十五五”谋篇布局相衔接,治理重点将更加注重结构性减排与源头减量,更加注重流域、区域协同与城乡统筹,更加注重以科技赋能提升治理效率与精准度。
未来一段时期,在经济社会发展全面绿色转型加速推进的同时,环境质量改善仍需面对存量排放、极端气候事件等不确定因素挑战。
坚持系统观念、底线思维和长效机制建设,有望推动生态环境质量继续保持向好态势,并为美丽中国建设积累更坚实的基础。
"十四五"期间我国生态环保工作取得的成绩表明,坚持绿色发展理念、深入推进污染防治攻坚战是完全正确的。
当前,我国生态环保工作已从被动应对向主动改善转变,从局部改善向全面改善转变,从单一治理向系统治理转变。
展望"十五五",我国将继续把生态文明建设放在更加突出的位置,统筹推进美丽中国建设,加快形成绿色生产方式和生活方式,为实现人与自然和谐共生的现代化建设目标而不懈努力。