南非政府推进已逾十年的身份证升级工程正面临严峻考验。内政部最新数据显示，全国仍有27%的人口在使用沿袭自上世纪的“绿皮本”纸质证件。由于防伪能力有限，该证件已成为跨国犯罪集团伪造的主要目标。内政部长施莱博在国情简报中表示，仅2022年就查处超过12万起利用假证实施的保险诈骗和非法开户案件，造成约3.2亿兰特的经济损失。
从绿皮本到智能卡的转换，不只是证件形态更新，更是公共治理从“纸质证明”迈向“可信身份”的制度升级。南非的实践显示，在打击身份欺诈与保障办理便利之间，需要以服务能力为支撑，以公平可及为底线。只有在覆盖更广、核验更准、衔接更顺的前提下，旧体系的退出才不会演变为新的治理难题。