1月15日，徐州市铜山区十八届人大五次会议开幕。
会议释放的关键信息是：面向“十四五”收官与“十五五”开局衔接，铜山区将继续以高质量发展为主线，推动产业体系现代化与城乡融合发展走深走实。
按照计划，2025年该区地区生产总值预计完成1580亿元，五年增量超过400亿元，年均增长7.5%。
与此同时，铜山区连续四年获评全市高质量发展综合考核第一等次，国家和省级试点示范50余项落地，平安建设领域蝉联“长安杯”，为其发展韧性与治理能力提供了注脚。
问题：从“规模增长”转向“质效提升”的压力更为突出。
当前，外部环境不确定性上升，产业周期波动加剧，地方经济既要稳住增长基本盘，也要增强抗风险能力；既要扩投资、促消费，也要通过提升产业含金量、含新量、含绿量，夯实长期竞争优势。
对于县区层面而言，如何在有限空间中形成更高效率的要素配置、在产业链条中形成更强的组织能力，是实现持续快增与高质量并进的现实课题。
原因：铜山近年形成的增长动能，来自工业主导、项目牵引与创新赋能的系统发力。
一是坚持“工业立区”不动摇，制造业作为“压舱石”作用更加凸显。
规上工业开票和工业总产值分别达到1490亿元和1077亿元，率先实现“双超千亿”，年均增速均超过13%，说明产业扩张与市场活跃度同步提升。
二是以现代化产业体系为“骨架”，构建“8166+N”产业布局，工程机械、绿色冶金、安全应急等重点产业持续做大，其中工程机械、绿色冶金产值分别突破500亿元、200亿元，安全应急产业产值超过500亿元，产业集聚效应与链式协同日趋显现。
三是以重大项目为支撑，五年签约入库项目362个，其中10亿元以上重大项目43个；191个省市重大产业项目完成投资超千亿元，持续投资形成了产能扩张、技术更新与产业配套完善的叠加效应。
四是创新驱动从“点上突破”走向“平台化推进”。
云龙湖实验室、苏北首家省概念验证中心等平台落地，6个国家级重点实验室完成重组，省级研发平台集聚形成“科创大走廊”，并培育国家级专精特新“小巨人”企业22家，技术成果向产业端转化的通道进一步打通。
五是以改革开放拓展增量空间，企业上市实现突破、跨境电商产业园升格为省级园区，表明资本市场与外贸新业态对产业升级的牵引作用正在增强。
影响：上述举措叠加，带来的不仅是经济总量提升，更重要的是结构优化与发展后劲增强。
产业端，“双超千亿”意味着铜山在区域制造业版图中的位势提升，重点产业规模化有利于形成更稳定的就业吸纳与税源支撑；创新端，概念验证、重点实验室重组等平台建设，有助于提升原创技术供给与成果转化效率，推动产业从规模扩张向价值链中高端攀升；开放端，上市企业与跨境电商等要素的集聚，能够增强资源配置能力和市场拓展能力，为企业“走出去”与“引进来”提供更强支撑；城乡端，城建投资与交通基础设施完善将提升要素流动效率，乡村振兴带动农业增效、农民增收，为内需扩容与社会稳定提供基础支撑。
数据显示，铜山实施总投资564亿元的566项城建重点工程，轨道交通1号、3号、6号线及绕越高速通车，城市承载力与辐射力进一步增强；乡村方面，村均集体经营性收入76万元、农村人均可支配收入3.5万元，均居全市前列，“五环路—吕梁和美乡村片区”入选省级典型案例，乡村旅游年均接待游客超2000万人次、年收入突破10亿元，呈现产业化、品牌化趋势。
对策：面向下一阶段，铜山要把“增长目标”落到“可持续路径”上，关键在于在稳与进之间把握节奏、在立与破之间形成合力。
其一，继续做强先进制造业集群，围绕工程机械、绿色冶金、安全应急等优势领域完善产业链供应链，强化关键零部件、核心材料与系统集成能力，提升产业链韧性和安全水平。
其二，强化创新链与产业链深度融合，依托实验室、概念验证中心和省级研发平台，健全“研发—验证—中试—产业化”梯度机制，推动更多技术成果就地转化、就地量产。
其三，用改革激活要素、用开放拓展市场，进一步发挥上市融资、跨境电商等平台作用，提升企业全球资源配置能力，增强外向型经济对稳增长的支撑。
其四，统筹推进城市更新与公共服务供给，围绕轨道交通与重点片区建设提高城市功能品质，增强人口集聚与产业承载能力。
其五，推动乡村振兴从“单点示范”走向“系统提升”，持续壮大村集体经济，做优乡村旅游与特色产业，促进农文旅融合与一二三产联动，拓宽农民增收渠道。
前景：从已有基础看，铜山具备以工业强区支撑稳定增长、以科创平台驱动结构升级、以城乡融合拓展发展空间的条件。
随着“十四五”收官临近，铜山若能继续保持项目储备与产业培育的连续性，进一步提升科技成果转化效率，完善现代产业体系的配套能力，同时守住安全发展与生态底线，其经济增长的质量、效率与可持续性有望同步提升。
更重要的是，这种以产业为根、以创新为核、以民生为本的路径，能够为区域发展提供可复制的经验样本。
铜山区的实践表明，高质量发展离不开产业支撑、创新驱动和城乡协调。
在“十四五”规划的引领下，铜山区正以更加开放的姿态、更加务实的举措，迈向更高水平的发展阶段。
其经验不仅为徐州市乃至江苏省提供了可借鉴的样本，也为全国县域经济发展贡献了智慧和力量。