问题——规则加码，新能源涉及的投资环境趋于审慎 欧盟委员会近日发布《建立战略部门工业产能和脱碳加速措施的条例提案》，拟以法规形式为战略性工业领域建立新的监管框架。提案的核心举措之一，是对部分制造业提高外商直接投资审查门槛；另一项重要内容，是针对净零技术产业链提出更具约束力的本土化要求。外界普遍认为，电池、电动汽车、太阳能光伏及关键原材料等领域将成为政策落地的重点。鉴于中国企业相关产业链具备较强的全球供给能力、且近年来赴欧投资较为活跃，该提案可能对企业在欧布局带来直接影响，值得持续关注。 原因——双重压力叠加，欧盟寻求“产能+安全+脱碳”一体推进 分析人士指出，欧盟推动该提案有其现实考量：一上，欧盟已明确2030年减排55%、2050年实现气候中和目标，能源密集型产业面临较高脱碳成本与转型压力，需要借助政策工具加快低碳技术扩散与产业升级；另一方面，地缘经济不确定性上升、供应链波动加剧，欧盟新能源关键环节对外部技术、零部件和原材料的依赖依然较突出。为降低外部冲击、提升产业韧性，欧盟倾向通过规则设计强化本地制造能力，并提高对关键环节的掌控度。 同时，提案提出到2035年推动制造业增加值占国内生产总值比重不低于20%的目标，显示其不仅聚焦气候议题，也将产业竞争力与就业纳入核心考量。在该政策组合下，对外资准入更谨慎、对本土化要求更明确，成为可以预见的政策走向。 影响——“投资审查+本土化导向”将改变企业在欧商业路径 按提案安排，外商直接投资审查将主要覆盖若干新兴战略制造领域，包括电池储能系统相关电池技术及产业链、各类电动汽车及关键零部件、太阳能光伏技术，以及关键原材料的开采、加工与回收等。提案设置了相对明确的触发条件，例如投资金额门槛、行业范围，以及投资者所在国家在全球制造产能中的占比等，并强调在获得成员国主管部门或欧盟层面明确许可前不得实施相关投资。这意味着企业在投资决策阶段就需把审批周期、潜在限制条款与合规成本纳入评估，过去依靠速度与成本优势推动扩张的模式可能需要调整。 在净零技术上，本土化要求可能通过公共采购、扶持计划、补贴安排及示范项目准入等渠道落实，进而影响企业发电、供电、储能等项目中的竞争条件。对希望通过“制造+项目”联动进入欧洲市场的企业而言，仅靠出口设备或跨境供应链交付的路径可能承压，合资合作、在地生产、技术服务本地化等安排的重要性将上升。 同时需要注意，提案仍处于立法程序之中，尚待欧洲议会与理事会审议。若最终以欧盟法规形式通过，将在成员国直接适用，落地速度可能快于以往需要各国转化的指令型立法。企业不宜以“提案尚未生效”为由延后准备，更应将其视为中长期制度环境变化的前置信号。 对策——前置合规与结构优化并重，提升在欧经营“可持续性” 业内人士建议，相关企业可从五个上着手： 一是建立前置评估机制。对拟投资项目开展规则适用性研判，重点关注行业范围、投资额、股权结构与控制权安排等要素，形成可审计的合规文件与信息披露方案，降低审批不确定性。 二是优化投资结构与合作模式。在遵守当地法律与产业政策的前提下，探索与欧洲企业、科研机构、产业园区的合作，提升本地供给、就业与税收贡献的可量化呈现，增强项目可接受度与沟通基础。 三是提升供应链韧性与在地化能力。围绕关键零部件、关键材料、售后运维等环节建立多元供应方案，适度提高在欧库存、维修服务与工程能力配置，降低跨境交付中断风险。 四是强化技术与标准适配。密切跟踪欧盟在碳足迹、可持续披露、循环回收等的政策进展，提前完成产品认证、数据管理与全生命周期合规准备，减少因标准差异带来的准入障碍。 五是做好政策沟通与风险管理。建立对欧盟及成员国政策的持续跟踪机制，完善争端预案与合同条款设计，合理运用本地法律服务与行业协会渠道，提升在政策不确定环境下的应对能力。 前景——欧洲市场仍具空间，但竞争将更多体现为规则与体系能力之争 从中长期看，欧盟能源转型目标清晰，电网升级、储能配套、可再生能源扩张等需求仍将持续释放，欧洲市场对高质量、可持续的新能源产品与解决方案仍有空间。但在新规则框架下，竞争不再只是产品与成本的较量，更将体现为合规能力、产业协同、在地运营与长期信誉的综合比拼。对具备技术积累、能够提供全生命周期服务、并能与当地产业形成互补的企业而言，仍有望在合规前提下实现稳健发展。
这场围绕绿色产业的规则博弈，本质上是全球化放缓背景下的价值链再布局；对中国企业而言，突破技术约束与适应规则变化同样关键。正如布鲁塞尔智库Bruegel所言：“碳中和目标的实现需要全球协同，但各国都试图在合作中争夺主导权。”如何在保护主义抬头的环境中保持战略定力，将考验中国新能源产业的智慧与韧性。